發展土地托管 助力農業現代化
——岐山縣紅發生態農業種植合作社的發展

土地托管是促進小農戶和現代農業發展的有機銜接形式。在陜西省岐山縣棗林鎮范家塬村，有一家以土地托管為主的岐山縣紅發生態農業種植專業合作社。目前，合作社糧食托管面積已由初期的17 hm2發展到現在的640 hm2，年生產優質小麥3 840 t、玉米2 200 t、青貯飼料 1.5萬 t，年托管經營純收入230多萬元，輻射帶動周邊6鎮20村，服務群眾1 200余戶。合作社成立于2014年6月，注冊資金260萬元，現有社員1 000多戶，固定資產200萬元，兼營獼猴桃種植銷售、林下養殖等業務，實現了農業生產經營的規模化、專業化、標準化，促進了糧食增產、農民增收和合作社盈利。

1 岐山紅發生態農業合作社的發展形式

1.1 發展土地托管，當好土地“保姆”

近年來，由于農村勞動力大量外出，農戶分散經營成本高、效益低，農民不愿種、不想種的現象比較突出，甚至出現嚴重的土地撂荒現象。2014年，有土地情結的余桂鳳返鄉創業，注冊成立了岐山縣紅發生態農業種植專業合作社，主要開展土地托管服務。合作社與農戶簽訂規范的土地托管協議書，明晰雙方的權利義務。合作社以低于市場15%～20%的價格提供托管所需的種子、化肥、農藥等農資和機耕、機播、機收等作業服務，以及全程技術指導，負責組織農機具統一進行播種、收獲、病蟲草害防治等作業，農戶每年支付合作社少量的服務費用，這種服務形式受到了不少農戶的歡迎。通過規模作業和農資供應，農戶降低了經濟和勞力成本，增加了收入，合作社也從托管中提高了收益。截至2019年3月，合作社已簽訂小麥、玉米、高粱等托管協議300多份，全托面積40 hm2，半托管面積600 hm2，供應種子200 t、肥料400多 t，購買糧食種植保險640 hm2。其中，小麥托管平均單產達到了6 900 kg/hm2，比農戶自營增產2 250 kg/hm2以上，受到了農戶的普遍歡迎。2016年“農業四季”欄目專門對合作社發展經營模式進行了報道；2017年楊凌農業科技報社對塬上種植獼猴桃技術進行專題采訪；2018年3月寶雞電視臺對合作社托管土地模式進行專題訪談；2018年6月合作社注冊“桂鳳婷”商標；理事長余桂鳳被岐山縣農業局授予 “十佳職業農民”“科技示范標兵”“科技示范戶”等多項殊榮；2019年2月合作社被評為市級十佳農民專業合作社。

1.2 創新服務模式，提高經營效益

合作社以“為農服務、讓利于民、合作共贏、促農增收”為宗旨，實行“合作社+基地+農戶”的運作模式，以訂單銷售為紐帶，對托管的土地實行統一管理，從播種、化肥、種子、除草、植保、收割到銷售等各環節實行訂單式一條龍服務，將一家一戶的小生產融入到農業社會化服務的大生產之中，探索形成了兩種土地托管服務模式。

（1）“保姆式”全托管。全托管服務對象是勞動力長期外出打工、家中留守人員沒能力種地的農戶。農戶與合作社簽訂協議，托管當年小麥(夏糧)和玉米、高粱(秋糧)的全部生產管理環節，合作社為農戶提供“耕、種、管、收、加、貯、銷”一條龍式的全程服務，收取小麥和玉米或高粱兩季糧食生產的耕種、肥料、除草、防蟲、收割等全部環節的服務費用，年托管費用大約 9 000～12 000 元/hm2（600～800 元/畝）。

（2）“菜單式”半托管。農戶根據實際需求，與合作社簽訂協議，將農業生產中兩個以上的作業環節委托給合作社，農戶只需按服務項目菜單選擇服務并支付費用，合作社按作業項目獲得服務費報酬。半托管主要針對夏糧的小麥、秋糧的玉米 （青貯飼料）與高粱三種作物。如在托管服務菜單中選擇了小麥的種子、化肥、耕種、打藥、收割、訂單銷售等6項托管服務，小麥生產成本大約比農戶分散經營節約1 575 元/hm2（105 元/畝），僅托管單季小麥 640 hm2，每年就可為農戶降低成本100.8萬元。

目前，合作社“保姆式”全托管土地40 hm2，“菜單式”半托管土地面積達到600 hm2，共計640 hm2。

1.3 拓寬服務領域，提升服務質量

（1）明晰托管宗旨。在堅持農村土地所有權和承包權不變的基礎上，通過農資配送、技術服務與土地資源綜合開發的有機結合，為農戶提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工、訂單銷售等系列服務，探索出了“合作社+農戶+基地”的托管模式，推動農業社會化服務。

（2）落實服務舉措。2018年，合作社組建了農機服務、農藥噴施、測土配肥、農技培訓、收儲銷售等五支服務隊，提供全程化服務。同時，還為沒有加入托管的普通農戶、農民專業合作社、種植基地、家庭農場等提供種植、機耕、管理等便民服務，帶動更多的群眾通過提高科學種植管理水平，提高土地含金量，達到增收致富的目的。

（3）借助科技拓展服務內容。注重發揮科技對農業的支撐作用，加大農業新品種、新技術的推廣，對托管農田進行土壤分析檢驗，實行配方施肥，并深翻平整處理。糧食種植期間，采取測土配肥、精準施肥、種肥同播、一噴三防、統一灌溉、統一機耕作業和統一訂單銷售等，從過去的一家一戶土地分散經營變為集中連片經營，實現了生產技術集約化、勞動過程機械化、生產經營專業化，土地規模效益明顯提高，實現了合作社和農戶的互惠雙贏。

（4）積極開展產后服務。耕種前就與各類企業簽訂訂單合同。合作社托管種植夏季以小麥為主，品種以榮華822、陜農33、鄭麥366、小偃22等新優品種為主，并與大型面粉廠簽訂訂單銷售合同，高于市場價0.08～0.1元/kg；秋季種植青貯玉米200多hm2，與本地畜牧企業簽訂青貯草收購合同，高于市場價40～50元/t。2018年，合作社與茅臺酒廠簽訂200 hm2的高粱種植訂單合同，由合作社聯系生產基地，農戶按企業要求發展秋播高粱，企業按訂單回收高粱，單位面積收入18 000多元/hm2，實現了農戶和企業的有效聯接。

2 土地托管的體會

（1）破解了誰來種地的問題。合作社將農資供應、耕種服務、田間管理、農業生產經營融為一體，有效解決了誰來種地的問題，提高土地經營效益。

（2）降低了農戶生產成本。以小麥為例，由于合作社與肥料企業、種子企業、農機合作社、面粉廠、保險公司等簽訂了協議，每個生產環節大約降低成本15%～20%左右，生產成本較托管前降低1 575元/hm2左右。

（3）降低了勞動力成本。土地托管前，農戶2個勞力種植1.33 hm2地需要15天左右時間；托管后，耕種農戶按照托管環節支付種植托管費3 000～4 500 元/hm2（200～300 元/畝），不需安排勞力，3天就能完成耕種任務。

（4）拓寬了農民增收渠道。土地托管前，由于農民粗放式管理，小麥單產僅3 750～4 500 kg/hm2；托管后合作社實行精細化管理，小麥單產可達6 000～7 500 kg/hm2，較托管前增加產量2 250～3 000 kg/hm2，增加收益6 000元/hm2左右，加上托管環節降低成本節約的1 575元/hm2，訂單銷售多收入的0.1元/kg（折算到單位面積增加750元/hm2左右），農戶可直接增加收益8 325元/hm2左右。實行托管后，農民徹底從土地上解放出來，可放心外出打工，有效增加了收入。農民從中看到了希望，嘗到了甜頭，要求托管的農民越來越多了。