破解制約農機合作社經營效益提升的難題

農機專業合作社是農機服務的一個重要載體，在特定時期、特定政策下，如雨后春筍般成長，優勢凸顯，為農業生產發揮了合理配置農機資源、促進農機規模經營、增加農民收入等作用。但隨著供給側結構性改革的深入，各合作社的發展參差不齊，不均衡、不協調現象顯現，兩極分化嚴重，個別合作社經營效益不佳，甚至出現虧損。因此，在農機專業合作社數量不斷增加的情況下，如何保數量提質量、如何實現其經營效益最大化、如何健康持續發展，已成為當前亟須解決的問題。

1 制約效益提升的瓶頸

在實施鄉村振興戰略的大背景下，隨著土地確權和三權變革政策的積極推進和落實，農機合作社將會成為農業生產的“主力軍”、促進農民增收致富和農村經濟發展的“新引擎”、培訓新型職業農民的“訓練營”，但目前卻有70%的農機合作社業務萎縮，發展到了舉步維艱的地步，有的甚至半途夭折。筆者通過實際調研，認為原因主要有以下方面。

1.1 管理運行不規范

農機合作社是把具有農機愛好的操作者或農機擁有者進行自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，社員的參與熱情和參與效果直接決定著合作社的運營效益。但在實際運營過程中，所謂的民主根本不存在，大多數合作社的日常管理由社長一個人說了算，理事會成為擺設，對社員的出資方式、出資額、財務管理、盈余分配、虧損處理等權利和義務由理事長口頭決定，沒有制度可循，利益聯結機制沒有形成，導致合作社失去凝聚力，社員集體服從意識淡薄，平時對合作社不理不睬，到了作業季，就會盡力發揮自己人際關系，各占一方，各自為政爭搶田間作業，以謀求個人獲取最大經濟利益。這樣的局面長期維持后，最終出現社員之間作業量兩極分化、利益分配差距大等諸多矛盾，讓社員的參與熱情大打折扣，影響了合作社的進一步發展。

1.2 造血功能不獨立

現在的農機合作社已到了提質增效階段，沒有自己獨立造血功能，就一定會被市場經濟的大浪淘汰。前幾年農機合作社拔地而起，經過近10年的風雨歷練，大約50%左右的合作社已成為沒有業務、失去活力、沒有社員的“空殼子”，每月零報稅，像人的成長一樣，還沒走到青年時期就半途夭折。究其原因，這些“空殼子”合作社沒有自身造血功能，從來不謀劃自身的壯大發展，都是依靠著政府的扶持政策度日，有傾斜項目就找些臨時機手湊合著干，合作社從機手作業費中“拔毛”，沒有就解散機手，眼巴巴干等著天上掉餡餅，干坐等死。陜西省岐山縣目前注冊的農機專業合作社有39家，正常運行的“三有”合作社僅僅只有15家，效益較好的只有3家，效益良好的有1家。

1.3 專業人才不引進

人才是第一資源，沒有人才就沒有發展、沒有創新，包括專業管理人才和專業技能人才。對于農機合作社來說，專業的技能人才相對富裕，專業管理人才基本沒有。由于專業管理人才缺失，導致合作社整體管理不夠規范、運行機制不夠健全、經營松散、運作隨意性大，農忙時統一安排作業，農閑時各自為戰，組織化程度低，經營效益無法充分發揮。通過對岐山縣正常運行的15家農機合作社調研摸底，其主要管理者都是由合作社內部影響力、號召力強的理事長擔任，其出身為農民，年齡結構基本在40～50歲之間，文化水平最高是高中，知識結構老化、經營管理理念落后。其中有3家合作社聘請了專業技能人才，但也僅限于從事農機的操作、維修、保養、技術指導，只關注 “農田作業”，只要每月按時拿到自己的薪水，不會想方設法在決策、管理上出謀劃策。

1.4 裝備結構不合理

農機裝備配備不合理，直接影響經營效益。目前所說的農機基本是產中機具，功能單一、低性能、大油耗的農機具已經達到飽和狀態，而復式、高性能、低碳環保的聯合機具欠缺。以岐山縣為例，各合作社的小麥聯合收獲機、旋播機、旋耕機、翻轉犁、66 kW以下拖拉機都已經達到飽和，而73.5 kW以上的大功率拖拉機、玉米青貯收獲機、秸稈撿拾打捆機、玉米聯合收獲機、免耕播種機、植保機、深松整地機數量少，糧食作物以外的畜牧、果業機具更是少之又少?，F有的這種裝備結構，到了作業關鍵時期，常常出現機具飽和與缺乏共存的結構性矛盾。失調的機具裝備結構，造成機械閑置，利用率不高，嚴重影響經營收益。

1.5 社會服務不全面

農機合作社主體結構單一，以糧食生產機械化作業為主要服務內容，從事單一的農田作業服務或農作物秸稈利用居多，服務模式僅限于經營流轉的土地，沒有適時創新開展耕、種、收環節的訂單式、全程保姆式服務。農業季節性強，農閑時期車輛、機具閑置，有效資源不能充分利用，合作社發展效益差，發展速度慢，規模上不去。岐山縣正常運行的15家農機合作社，以農田作業為經營范圍的9家，以秸稈綜合利用為經營范圍的4家，以維修保養為經營范圍的1家，農田作業、維修保養、秸稈利用、農資服務等綜合經營的只有1家。從以上數據明顯看出，14家合作社社會化服務面窄，都是從事單一服務，方式陳舊，效益總體較低。

1.6 安全生產不重視

農機專業合作社的機具技術狀態、駕駛人員操作技術水平、安全意識等方面存在較大差異。農田作業環境復雜，如果不注意就會發生安全事故，輕則造成機械損失，重則造成人財兩失，對經營效益產生直接影響。合作社總體在這方面意識都比較淡薄，基本很少進行安全方面專題培訓，大多數合作社因為效益不佳，除強制險外，沒有給駕駛員買其他任何人機傷亡保險，一旦失事，合作社和駕駛員都會在經濟上受到重創，給個人和組織帶來效益上的損失。

2 提升效益的思考

在實施鄉村振興戰略中，我國農業生產對農業機械化的依賴程度越來越高。農機合作社是應用先進農業機械的代表，是農機服務的重要載體，要想在優勝劣汰的市場經濟大浪中穩步持續發展，就必須以專業化、組織化、社會化、規?；?、信息化、標準化、市場化、產業化等“八化”為目標，實現經營效益最大化。筆者結合平時工作調研積累，現提出一些思考和建議。

2.1 制定規章制度，規范管理運行

俗語說得好，“無規矩不成方圓”。規范完善實用的管理運行制度，是農機合作社步入市場化的堅實基礎。農機管理部門要集中力量，引導合作社進一步完善健全民主管理和財務管理等制度，實行機具統一調度使用、作業統一質量、收費統一標準等社會化服務。各合作社要圍繞《中華人民共和國農民專業合作社法》和管理部門的指導，就作業、分工、收費、收益、財務支出、盈余分配、虧損處理等制定出詳細、具有各自特色的規章制度，做到解決矛盾糾紛時有章可循、有據可依。通過多方共同努力，最終形成用制度管人、管事、管錢，管理民主公平合理，為合作社的持續快速發展增添活力， “社員人人愛社，人人為社”的大好發展局面，促進合作社的規范運行發展。

2.2 提升自身實力，增添發展活力

打鐵還需自身硬。合作社必須有較強的造血功能和實力才能在大浪淘沙的市場經濟中存活。各合作社必須從自身實際出發，制定出發展規劃、經營模式，主動想辦法解決資金困難，要保證社員人人有活干、人人有收益。在解決資金難方面，除了貸款和政府扶持，可以實行融資，吸引多元化投入，按照入股分紅吸收民間資金、社會閑置資金。在服務方面，要延伸產業鏈，拓寬服務領域，改善服務方式，打造服務品牌，逐步向產前產后的全程機械化延伸，向規模化經營轉變。通過多元化全方位的提升，提升合作社在現代農業可持續發展中的地位，開創合作社全面發展的新局面。

2.3 引進專業人才，推進市場開發

擁有高效的專業人才團隊是一個企業持續向上發展的基礎，引進或培養合作社專業性人才是目前擺在合作社面前的一項迫在眉睫的重要任務。一是要大力引進專業管理決策人員，要高薪聘請知識、經驗豐富的專業管理人才，讓其用現代企業經營管理理念、市場營銷手段及豐富前沿的農業科技知識開拓市場，帶領農機專業合作社向著規模化、持續化的健康道路發展；二是培養一批實際經驗豐富、操作技術嫻熟的專業化技能人才，在廣大農戶中擇優選擇一批有農機操作、維修、駕駛等技能的人員，讓其在參加職業農民培訓的同時，邀請農機科研企業對他們進行專業系統的現場培訓指導，使其成為具有較高農機操作、維修等技能的專業化技術型人才，促進合作社的發展壯大。專業管理人才和專業技術人才的共同注入，可使合作社自身的造血功能更強，助力開拓市場。

2.4 優化裝備結構，助推農機全程

農機裝備優化是提高經營效益的重要措施。各合作社要結合本地區地理自然稟賦和耕作習慣，根據自己主導業務、種植經營規模、作業內容、服務區域和半徑及今后發展重點，科學合理配置適應農業發展的產前、產中、產后全程農機裝備，從而規避常規機具飽和、新型機具不夠用的突出矛盾。從目前來看，對糧食作物而言，其共性是種子生產加工、作物收獲后的儲藏和進一步深加工等產前產后的機械化水平非常低，產中六個主要環節除烘干屬于短板外，耕、種、收、管、秸稈處理五個環節裝備需求基本滿足。因此，對于謀求發展的各合作社，在機具裝備配置方面，建議從糧食作物和經濟作物兩方面探索引進，并向產前產后延伸，產中視具體情況擇優引進。

2.5 延伸服務領域，開拓前沿市場

沒有利益就沒有動力，農機合作社扮演了經營與服務的雙主體角色，目的是贏利，服務領域半徑的大小，直接決定了合作社及社員的收入。因此，合作社決策管理者必須具有高瞻遠矚的目光，不能只把眼光僅僅限于產中和糧食種植上，要認清形勢，勇于開拓創新，逐步在組建方式上實現由勞動聯合向土地、資本聯合轉變，在服務領域上實現由純農田作業向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變，在服務形式上實現由流轉土地向菜單式、托管式、全程式、4S等眾多形式轉變，在服務范圍上實現由機耕、機收作業服務向種植、植保、初加工、運輸等環節延伸。通過4個轉變，實現農業機械資源的有效配置，提高土地產出率，降低作業成本，解決農村勞力不足的矛盾，增加收益，充分發揮合作社在促進現代農業可持續發展中的作用。

2.6 創新服務方式，提高競爭能力

隨著鄉村振興戰略和城鎮一體化的深入推進，基本農田逐年減少，作業面積逐年遞減和土地租金、人工成本上漲，種植成本增加的矛盾更加突出。在此形勢下，要確保經營效益不滑坡，就要從改善服務方法入手，適時開展“訂單”作業、“跨區”作業、“流轉承包”作業、“托管”作業、“租賃機具”作業等多種服務模式，向服務農戶作出作業質量、價格、時間、效果等承諾，制定標準化作業規范，打造服務品牌，提高競爭優勢，贏得服務對象的信任，在鞏固原有服務范圍半徑的基礎上新增服務區域，從而形成規?；洜I，實現經營效益的穩步增長。

2.7 生產安全并重，資源利益雙贏

管生產必須管安全，安全與合作社的經營效益相互關聯，戚戚相關。合作社應該警鐘長鳴，樹立安全就是生命、安全就是效益的理念，把安全生產放在第一位來抓，擺正安全與生產的關系，做到生產必須安全、安全才能生產，盡力杜絕一切事故發生，向安全生產要效益。筆者認為在實際工作中應從以下幾方面推進安全防范工作：一是要保持裝備技術狀態良好。對于動力機械要按要求做好定期保養定期檢查，對于機具要嚴格按操作說明和注意事項執行，不能憑借自己不合套路的想象亂操作。二是要提高駕駛人員的技術水平。不定期邀請裝備生產廠家，對各類機械操作要領逐項培訓，保證機械操作安全。三是要加強合作社內部安全管理。建立安全生產臺賬，召開安全生產月匯報會，舉辦安全生產培訓班，形成安全生產長效機制。同時為機械和駕駛員盡量辦理一些商業保險，即使有事故發生，也可以將損失降至最低。