新一輪退耕還林在脫貧攻堅中的作用和意義

簡文松

（貴州省湄潭縣天城鎮林業站，貴州 湄潭 564102）

2014年中央一號文件也對退耕還林進行了戰略部署，要求各地在持續鞏固上一輪退耕還林成果的同時，可以說，黨中央、國務院重視退耕還林的力度是空前的，也充分說明了退耕還林政策在國家大生態建設中的重要戰略性 和基礎性。特別是對我們貴州省，是全國脫貧攻堅主戰場，在全國全面建設小康社會的大背景下，更應該加快坡耕地退耕還林，才能與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。

1 新一輪退耕還林政策簡介

（1）國家退耕還林工程是林業重大項目建設工程之一，分為上一輪和新一輪。我鎮上一輪退耕還林在2002年試點基礎上，2003年至 2005年全面實施，共計完成任務339.4hm2。其中退耕地造林339.4hm2、封山育林70hm2，中央已累計投資1400多萬元。工程范圍涉及全鎮五個村32個村民組，惠及農戶4660戶1.8萬余人，其中：貧困戶521戶，貧困人口1814人。工程建設17年來取得了顯著的生態、經濟和社會效益，森林覆蓋率也由退耕前55.7%增加到60.57%。

（2）新一輪退耕還林政策：①堅持農民自愿，政府引導。即：尊重群眾意愿，愿不愿退耕，退耕地種植什么，由農民決定，政府有關部 門做好政策宣傳、引導規劃，作好技術服務等工作。②要尊重自然規律，適地適樹，因地制宜。根據不同立地條件選擇適宜的樹種，或喬或灌，也可搞林果結合、林藥結合，不限定生態林與經濟林的比例，關鍵在于增加植被覆蓋度。③要加強監管，確保工程質量。要結合上一輪退耕還林經驗進一步建立和完善退耕還林檢查監督機制，對工程實施全過程實行監督管理。④要加強建制建檔等相關工作，使管理水平得以規范和提高。

在補助政策上，由中央將補助資金劃撥到各級省政府，再由省政府逐級下撥到各縣和鄉鎮。補助資金測算標準：退耕還林總計補助1500元/667m2，從2017年起調整為1600元/667m2（其中，種苗造林補助300元/667m2（從2017年起調整為400元/667m2）和現金補助1200/667m2），現金補助資金分三 次進行兌付給農戶，第一年500元/667m2（不含種苗造林費）、第三年300元/667m2、第五年400元/667m2。

2 新一輪退耕還林在脫貧攻堅中的重要作用和意義

（1）要把陡坡耕地全部退耕還林，恢復生態，從源頭上防治水土流失和石漠化，樹立綠水青山就是金山銀山的生態發展理念。

（2）我鎮貧困人口較多、貧困程度較深，部分地方陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。因此實施新一輪退耕還林，可以增加當地群眾的收入，這也是我鎮開展脫貧攻堅、全面建成小康社會的有效途徑之一。

（3）實施新一輪退耕還林，是我鎮農村農業產業結構調整、推動農村經濟發展轉型的需要。我鎮土地肥沃，氣候和生態環境適宜，造就了豐富多樣的農林產業資源。利用新一輪退耕還林允許林糧間作、不限定生態林與經濟林比例，發展林下經濟的機遇，整合資金，引導開展農業 產業結構調整，大力發展茶產業、青花椒產業、油茶產業、精品水果等林業產業，推動農村經濟轉型升級。2015年至2017年，我鎮先后退耕還林 140.03hm2，其中：精品水果26.67hm2，茶葉33.33hm2，青花椒26.67hm2，油茶33.33hm2，其他用材林20.03hm2。

（4）退耕還林工程是林業上最大的扶貧工程，貧困人口大多居住在偏遠村寨，貧困問題與石漠化問題、經濟發展問題相互交織。這些地方生態環境脆弱、坡耕地開墾面積大、水土流失嚴重，農村交通、水利等農業生產條件差，結合扶貧生態移民搬遷，大片坡耕地閑置。在全國全面建設小康社會的大背景下，加快坡耕地退耕還林，既能實現綠水青山，也能增加農民收入，這樣才能促進與全國同步實現全面建成小康社會的目標。

（5）政府牽頭、支持鼓勵和引導農（林）業經營企業參與退耕還林建設。各級政府特別是在縣鎮一級，在開展新一輪退耕還林工作時，要積極支持鼓勵和引導各類農（林）業經營企業參與退耕還林。對接農村綜合改革試驗區相關優惠政策，先行先試，鼓勵和引導當地農戶將退耕地通過轉包、出租、轉租、入股、轉讓等流轉方式，交由如專業合作社等農（林）業經營主體來實施和經營。這樣做的好處在于：一是有利于拉動社會資金的投入，解決退耕還林種苗造林補助經費少，投入低、產出低的問題，提高退耕還林的質量與生態、社會和經濟效益；二是能助推農村產業結構調整，實行規模經營管理，解決因農戶資金少、勞力少、無技術、效益不高的問題，同時也就減少了困難退耕戶的生產經營風險，讓退耕農戶最大程度受益。

通過以上方式，能讓資源變資產、資金變股金，農民變股東，通過退耕地流轉，可以獲取流轉金，增加財產性收入；通過入股經營主體享受股份權利也能增加退耕戶的經營性收入；當地退耕戶通過參與經營主體的生產經營管理活動，能就地解決就業問題，也能增加工資性收入。

各級政府和林業部門都要充分總結提煉和借鑒上一輪退耕還林的成功經驗，在鞏固好相關成果的同時，進一步調動農民積極參與退耕還林建設，在生態保護、生態建設取得突破的同時，更要讓廣大老百姓能增收脫貧。