河津市農民專業合作社發展的思考

薛振鵬

（河津市農經中心，山西 運城 043300）

河津市人多地少，人均耕地580m2。耕地面積最少的村，人均耕地不足2分地。以戶為單位的小農生產模式早已不能滿足農民發家致富的愿望。農業生產無法實現規模經營。河津市鄉村企業多，農村居民更傾向于在企業打工掙錢。農村常住人口在減少，空殼村正在形成。真正從事農業勞動的多是40歲以上的家庭婦女和企業退休人員，兼業經營模式明顯，完全依靠農業勞動收入的人數很少，農業生產技術落后，投入少，效率低下，生產成本較高，盈利的很少。農業生產“低收益、高風險”的特征十分明顯。這幾年，在國家對農村的政策引導下，為實現農業生產規?；?，支持土地流轉，農民專業合作社有了較快發展，也取得了一定的成績，截止2018年底，注冊合作社達692家，社員6150戶。農民專業合作社為河津市農業的發展做出了一些貢獻。但合作社規模較小，經濟基礎比較薄弱，社員對合作社后續發展方向認識不足，比較迷惘。專業化、組織化程度有待提高，政府對農民合作社的管理不太到位，資金扶持力度不強，引導不足，在一定程度上影響了農業規?；l展的進程，合作社發展后勁不足

1 主要存在以下問題

1.1 合作社“空殼”現象比較嚴重

有80%以上的農民專業合作社在注冊起，就是為了享受政府優惠政策。就是為了要錢，既無生產場地，也無辦公地點，平時既不運行，也不記賬，純粹是為了享受農業補貼的優惠政策而成立的，用合作社牌子就是為了要錢；享受優惠政策等。導致合作社主體形同虛設，不能規范運作，不能產生合作效益。

1.2 合作社社員主體法律意識淡薄，虛假身份注冊合作社

有許多農民法律意識淡薄，在工商注冊登記時，完全套用別人的合作社章程。合作社注冊要求至少5人，就自己1人出資，借來親戚、朋友等四個人的身份證用來登記注冊，注冊登記中這四個成員并不出資，但注冊名下按要求有相應的股金登記，如果以后產生糾紛，注冊人按合作社章程約定必須履行相應的法律責任，必然會給社員造成一定的經濟損失和利益糾紛。

1.3 合作社內部管理不規范，監督機構形同虛設

有的農民專業合作社，制定章程照搬照套，流于形式，內部監督機構不健全，可操作性不強，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。限制了合作社自身的發展，使得合作社在經營中，失去了企業發展的凝聚力和帶動力，不能產生向心力，不能形成利益共同體，各自為戰的現象比較嚴重，制約了合作社的發展后勁。

1.4 合作社數量多，經濟實力差，管理成本高、難度大

農民跟風注冊合作社，數量雖多，但實際運營的卻不多。目前，多數合作社都是少數幾個成員間的合作，資本少，規模小，資金主要以大戶投入為主，其他成員或跟風、或人情少數入股到合作社，雖然按規定一股一票投票權，但是實際操作中，大都是大戶說了算。其他社員操心少，對合作社發展不太關心。主管部門限于資金、人力的缺乏，管理難度大。

1.5 合作社缺乏高層次的管理人才

合作社作為企業，要競爭、要發展，生產、技術、管理方面的人才奇缺，目前，多數合作社的管理者都是農民生產者轉身，受自身文化知識水平，生活閱歷限制，其經營管理能力相對較低，僅在農業生產的某一個環節有專長，不具備合作社發展必需的協調、組織協調、經營管理等方面的能力，影響合作社后續擴大發展。

2 解決以上問題的思路

（1）組織業務相近的農民專業合作社組建聯合社，完善合作社在生產、流通、加工等連續環節鏈條，增強自身的經濟實力和規模。只有擴大經營規模，才能提高對市場的影響力。切實提高農民合作社的組織化程度才能建立與外部經濟體相對平等的談判主體，形成雙方維護的契約關系。正常市場經濟需要的信用社會基礎才能逐漸形成。

（2）農業農村局等管理部門，要加強對農民專業合作社業務運行的宣傳、管理力度，培養成員的法制意識，建立正規的管理、監督系統，正規的財務賬簿，促進農民專業合作社依法正常、健康的運行發展，一般企業能夠辦好的事，放開對合作社經營范圍的限制，放手讓農民通過合作進入；扶持典型農民專業合作社規范發展，切實發揮帶動作用，保障合作社成員應有權益，積極穩妥地開展合作社業務。

（3）加快農民專業合作社發展需要的各類人才培養。創新人才引用機制，制定優惠政策，多措并舉為農業經濟可持續發展夯實人才基礎，農民專業合作社，是實現農村、農業的主導力量，是農業經營方式創新的一個方向。當前從事農業生產和服務的各類農民專業合作社蓬勃發展，農民專業合作社正處在成長的關鍵時期，急需引導扶持。

（4）政府有關部門要協調金融部門要加大對農民專業合作社的資金支持力度，滿足農業經營主體對資金需求，支持土地經營權有序流轉，支持農民專業合作社擴大生產規模，解決資金“瓶頸”制約，推動農業現代化發展。