對強化土地要素保障服務振興發展的分析與建議

于浩泳

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

1 工作成效

1.1 項目用地充分保障

建平縣自然資源局主動適應項目建設用地需求，科學統籌，超前謀劃，每年均對“五個一”平臺計劃用地情況進行統計匯總，并根據匯總情況積極向省廳、市局爭取用地指標，充分打好提前量，真正實現項目與規劃同頻共振，切實做到應調盡調，保障到位。在推進項目建設過程中，提前介入，主動參與選址，確保企業用地報批不走彎路。同時，不斷加強與省廳、市局的溝通聯系，建立綠色審批通道。

1.2 土地使用日益規范

一是規范征地程序。由項目用地所在鄉鎮（場街）政府向縣政府提出用地申請，并經縣政府領導批示后，按照程序嚴格組織征地組卷報批工作，切實保證了征地工作的合理規范。二是規范供地程序。土地供應前，由縣土地定價委員會召開會議，通過綜合分析各方面因素，制定科學合理的土地出讓價格。并在供地相關材料齊全且報請縣政府同意后，實施土地招拍掛程序。三是規范用地行為。為更好地服務縣域經濟發展，建平縣自然資源局將執法關口前移，在各分局、所設立了國土資源執法監察中隊，并在全縣范圍內聘請協管員，形成縣、所、村縱向到邊、橫向到底的三級動態巡查體系。并先后開展了“三類用地”清查、查處取締無證照經營整治工作、打擊破壞環境資源違法行為專項活動等專項整頓行動，持續保持對土地違法違規案件高壓態勢，有效規范了用地行為。

1.3 服務環境不斷優化

一是健全包扶機制，確保組織到位。二是堅持問題導向，做好基層調研。主動接地氣，對全縣重點項目進行深入調研、了解實際情況，協助企業辦理土地批、供、用各環節相關工作。三是建立服務機制，優化服務質量。對項目用地提前介入，主動服務，確保項目盡早落地。

2 經驗啟示

（1）項目入駐前要充分論證，避免中途撤離。為保障項目用地及時報批，對于部分項目用地指標不足問題，自然資源部門在接到用地申請后，往往會第一時間跑省、去市，溝通協調，向上爭取用地指標，及時為項目辦理征地手續。但在征地手續批準后，項目又突然撤離，導致宗地無法供出。因此，在項目入駐前必須經過深入分析和充分論證，確保項目真實可靠。

（2）論證可行的項目相關部門必須要通力配合快速推進。一是鄉鎮政府必須及時介入，協助企業科學合理選址，做好被征地農民的協調等工作，從而促進組卷工作及時完成，推動項目用地及時報批。二是充分做好失地農民社會保障工作。對于涉及征地的社會保障政策，由社保部門、自然資源部門和鄉鎮政府等相關部門共同向被征地農民進行宣傳講解，切實保證宣傳到位。同時，嚴格執行社保政策，對符合社會保障條件的按照相關標準給予社保安置。

3 存在問題

一是項目用地審批前置條件多、周期長。按照省政府建設用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發改委的項目可行性審批（核準、備案）、規劃部門的項目選址意見、環保部門的項目環境評價、林業部門的林地審核手續、勞動社會保障部門的社保意見等，前置手續齊全后，才能開始受理征地報批。由于一些前置條件不能及時完成，致使項目組卷時間長，無法及時報批。

二是征地難度大。在項目征地過程中需要被征地農民簽字確認，而被征地農民往往以連帶解決計劃生育、退伍安置、村民之間矛盾糾紛等其他問題為由，拒絕簽字。致使組卷工作受阻，影響了組卷報批進度。

三是供地難度大。一方面是由于拆遷工作緩慢，達不到“凈地”出讓條件，導致土地無法供出；另一方面是由于流掛、項目中途撤離等原因，造成無法供地。

四是批后監管問題。在投資強度的認定上缺少統一規范的標準，投資強度是否達到規定要求無法準確界定，為批后監管工作帶來了不便。

4 對策與建議

一是部門聯動，加快前置要件辦理速度。一方面，項目用地組卷過程中，要進一步提高辦事效率，深化聯動機制，發改、林業、環保等相關部門都應互相配合，第一時間將組卷所需前置材料上報匯總，最大限度地為項目用地提供方便。另一方面應積極爭取上級部門支持，在政策上予以優惠，程序上予以簡化，為項目建設用地打通“綠色通道”，保障項目按時開工建設。

二是提前介入，主動服務。相關部門要提前介入，主動服務，具體指導，大力支持建設項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。

三是不斷完善征地補償體系建設。建議有關部門進一步研究完善征地和拆遷制度改革。統籌考慮征地補償費和被征地農民基本生活保障這兩大方面內容，進一步提升被征地農民社會保障水平，研究制定更加符合實際的社保方案和標準，使失地農民的生活得到長期保障，從而在一定程度上降低被征地農民對一次性征地補償費的要求，既降低了用地成本，又能夠極大提升組卷報批效率，有力保障項目及時開工建設。

四是科學合理做好用地選址工作。為進一步節約集約利用土地，嚴格執行土地利用總體規劃，各開發區、園景區、鄉鎮政府在安排新的建設項目用地時應統籌考慮，切實做到事前可行性論證，優先考慮在已調整未使用的新增建設用地中進行選址，避免造成已調整規劃的建設用地規模閑置浪費。