建設(shè)工程施工合同糾紛的處理及合同管理

劉家希

工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東 廣州 510610

現(xiàn)階段，建設(shè)工程行業(yè)在快速發(fā)展，致使建設(shè)市場的競爭環(huán)境日漸惡劣，從而引發(fā)了更多的合同糾紛。為了降低合同糾紛，國家出臺了一系列相關(guān)法律來規(guī)范管理，但是建設(shè)工程當(dāng)中依舊存在部分法律問題無法得到解決。通過企業(yè)管理角度，為了減少建設(shè)成本，企業(yè)管理者也逐漸提高了對建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重視程度，在處理合同糾紛期間逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和技巧，鑒于建設(shè)工程合同專業(yè)性和復(fù)雜性，需要進(jìn)一步提升企業(yè)合同管理能力與合同糾紛處理能力。本文基于此展開研究，希望能對相關(guān)研究人士提供參考幫助。

1 建設(shè)工程施工合同的法律含義

在建工工程施工期間，通常需要多個主體之間的協(xié)同合作才能確保建設(shè)工程的施工效率和施工能力。因此，為了明確各方職責(zé)與義務(wù)，分包方與承包方通常采用建設(shè)工程合同的手段來規(guī)范雙方的職責(zé)。在合同文書簽署期間需要以書面形式進(jìn)行并保存，在出現(xiàn)施工問題后可以利用合同來依法索賠。

綜上所述，建設(shè)施工合同具有安全性、公平性和規(guī)范性等法律特點(diǎn)，也即是說，建設(shè)施工合同是施工雙方利用法律權(quán)益來保護(hù)自身權(quán)益的一種合法手段。

2 建設(shè)合同的特點(diǎn)

2.1 具有極強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性

專業(yè)性是施工合同糾紛中所體現(xiàn)的主要特點(diǎn)，其中大量涉及土木工程、造價等專業(yè)內(nèi)容，工程開展期間，每個環(huán)節(jié)的處理都需要不同學(xué)科專業(yè)人士的參與才能順利進(jìn)行，而在合同糾紛處理期間也需要各個項(xiàng)目的專業(yè)人士參與才能進(jìn)行解決。另外，工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)眾多，包括項(xiàng)目可研階段，工程招投標(biāo)、工程設(shè)計、勘探、施工，工程預(yù)算、結(jié)算、審計、索賠等環(huán)節(jié)，因此在合同糾紛中體現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的專業(yè)性和綜合性。

2.2 合同糾紛復(fù)雜

施工過程中參與方眾多，在施工期間會有承包方、分包方、實(shí)際施工方和監(jiān)理方等多方主體參與，涉及眾多利益，處理合同糾紛過程中多方利益進(jìn)行博弈，同時還涉及農(nóng)民工和政府等相關(guān)主體因素的介入和干預(yù)。在解決合同糾紛期間需要最大限度保障各方利益損失較小，因此需要根據(jù)實(shí)際情況和細(xì)節(jié)采取針對性的處理方式。

2.3 合同糾紛處理中多需要法律專業(yè)人士的介入

建設(shè)施工合同糾紛通常需要法律專業(yè)人士的介入，若是處理不當(dāng)會影響到多方的利益，因此需要在相關(guān)合同出現(xiàn)糾紛時及時尋找法律專業(yè)人士介入并有效處理合同糾紛問題，避免合同糾紛對工程施工的進(jìn)一步影響。

3 建設(shè)工程施工合同常見的糾紛

3.1 陰陽合同引起糾紛

陰陽合同的本質(zhì)就是合同的合法性問題，比如建設(shè)工程合同簽訂中雙方簽署兩份施工合同，合同約定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、目的不同，“陽合同”是施工雙方遵守法律法規(guī)簽署的施工合同，在工程管理部門進(jìn)行相關(guān)的法律備案，而“陰合同”是簽署施工合同雙方為了規(guī)避政府部門監(jiān)管私下簽署的合同，本質(zhì)上與“陽合同”存在著較大不同，具體體現(xiàn)在工程款和工程期限方面的不同，此種情況是施工合同在進(jìn)行招標(biāo)期間經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象非常廣泛，按照施工相關(guān)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，雙方在競標(biāo)后簽署“陰合同”。比如在招標(biāo)后按招標(biāo)文件簽訂、并提交相關(guān)部門備案的“陽合同”，雙方又簽署“陰合同”，改變了“陽合同”中的具體內(nèi)容。

3.2 違法分包引起糾紛

分包就是將已完成合同簽約的施工方將利益和部分工作內(nèi)容交給了第三方施工主體，從而分擔(dān)自身的工作量和責(zé)任。分包服務(wù)本身并不違法，但若是施工方將利益和部分工作交給了能力較差的施工單位，或者在未經(jīng)過合法許可的前提下簽署分包合同、或者將法律禁止分包項(xiàng)目進(jìn)行分包的就屬于違法分包，這是對工程質(zhì)量和安全的不負(fù)責(zé)，同樣也違背了相關(guān)的法律法規(guī)。在實(shí)際施工期間，施工方無法對眾多分包施工隊(duì)形成有效的監(jiān)督管理，比如材料供應(yīng)方面，工程的材料購買大多沒有簽署合同就已完成口頭交易，這種現(xiàn)象非常普遍，并且在交易完成后雙方都沒有材料管理入庫的相關(guān)資料，若是產(chǎn)生合同糾紛，這種交易模式會加重合同糾紛的復(fù)雜程度。

3.3 處理優(yōu)先受償不當(dāng)引起糾紛

發(fā)包人若是無法按照合同內(nèi)規(guī)定時間支付賬款，承包人可以采取催收或拍賣。這種處理方式是解決拖欠工程款的合法手段，但是如果出現(xiàn)合同糾紛就會加大解決的難度。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程合同中通常存在較多的子工程，子工程會分到不同的分包工程單位當(dāng)中，若是發(fā)生工程款拖欠的情況就會讓多家分包單位為優(yōu)先受償權(quán)展開競爭。在司法解決這種事件的過程中只能根據(jù)分包單位申請優(yōu)先收款權(quán)的時間先后來判斷優(yōu)先權(quán)的順序，這樣就很容易出現(xiàn)糾紛。并且，若是不存在記錄的工程項(xiàng)目出現(xiàn)這種糾紛，司法部門無法有效查實(shí)并執(zhí)行法律。

3.4 因工程變更、材料漲價導(dǎo)致工程款調(diào)差引起糾紛

此類問題是目前建設(shè)工程過程中普遍存在的問題。而在司法界也存在不同的裁判結(jié)果。筆者曾經(jīng)參與處理過類似的案件，因各方利益眾多，博弈過程復(fù)雜，需要經(jīng)過漫長的協(xié)調(diào)，鑒于施工過程中管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，對于后期需要通過造價機(jī)構(gòu)確定調(diào)差金額也非常困難。通常需要?dú)v時1-2年時間進(jìn)行多方談判與拉鋸，如提起訴訟，經(jīng)過一審、二審、甚至再審的，時間更加持久，嚴(yán)重影響工期和成本。而一般業(yè)主方多希望推進(jìn)工程項(xiàng)目的如期竣工，否則形成爛尾工程的后果無法承擔(dān)，多處于弱勢地位，只能妥協(xié)和讓步。

4 建設(shè)工程施工合同糾紛處理及合同管理的具體措施

4.1 規(guī)范施工合同簽訂及合同管理程序

在建設(shè)工程施工期間若是合同文書出現(xiàn)不規(guī)范、不明確的內(nèi)容，從而導(dǎo)致合同雙方對某個條款約定理解不同出現(xiàn)爭執(zhí)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，為了確保建設(shè)工程合同的規(guī)范性，需要在合同中明確發(fā)包方和承包方在項(xiàng)目工程中的權(quán)利與義務(wù)。我國已經(jīng)根據(jù)工程建設(shè)中常見的合同問題擬定了規(guī)范性的合同范本，但是個別當(dāng)事方為了能獲得更多的利益或是為了逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，在簽署合同時采用不規(guī)范的合同文本或者模糊條款，針對這種現(xiàn)象，筆者提出解決方法如下：

第一，在合同的文本方面采用政府部門發(fā)布的規(guī)范性文本，提升合同質(zhì)量水平。

第二，雙方需要加強(qiáng)合同的約束意識，在書面合同簽署期間需要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)并且仔細(xì)確認(rèn)合同的內(nèi)容，避免合同糾紛的發(fā)生。

第三，在合同文本的編寫期間需要用詳盡、明確的條款進(jìn)行約定，杜絕出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容，防止雙方因理解合同錯誤產(chǎn)生分歧。

第四，應(yīng)當(dāng)對部分難以理解的合同條款上添加注釋。

第五，明確各方權(quán)利義務(wù)，對于工程變更、結(jié)算、調(diào)差等容易產(chǎn)生爭議的條款進(jìn)行全面細(xì)致且明確的規(guī)定，防止因無約定或約定不明產(chǎn)生的糾紛。

第六，業(yè)主方應(yīng)制訂明確、詳盡的合同管理制度、程序，對于項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的變更、爭議及時上報、溝通協(xié)調(diào)及處理，減少因反應(yīng)時間過長導(dǎo)致的成本增加，

4.2 提高法律意識、完善法律制度

現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程行業(yè)仍缺少對法律規(guī)范和合同約定的重視程度，因此對合同條款約定的權(quán)利義務(wù)無法正確理解，從而無法采用合法的手段解決并處理合同糾紛事件，這樣導(dǎo)致合同無法形成有效的約束力。同時，我國建設(shè)施工單位目前針對合同糾紛和合同管理方面的制度并不完善，導(dǎo)致無法利用法律來維護(hù)自身的權(quán)力，這樣很容易出現(xiàn)更多的合同糾紛事件。基于此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)重視合同糾紛和合同管理的相關(guān)內(nèi)容，針對普遍存在的問題制定具有針對性的規(guī)范性文件，產(chǎn)生較強(qiáng)的政府指導(dǎo)作用，同時提升法院、仲裁委裁判的一致性、權(quán)威性和威懾性。最后，應(yīng)當(dāng)針對合同糾紛的復(fù)雜性采用多元化的糾紛處理機(jī)制，創(chuàng)建可行有效的商事仲裁制度，同時，提高裁判的執(zhí)行力度，從根本上減少合同糾紛現(xiàn)象的發(fā)生及后期索賠的實(shí)現(xiàn)。

4.3 全面提升建設(shè)項(xiàng)目管理人員法律素質(zhì)

建設(shè)項(xiàng)目管理人員缺乏相關(guān)法律意識是產(chǎn)生合同糾紛的重要影響因素之一，因此，需要全面提升建設(shè)項(xiàng)目管理人員的綜合專業(yè)素質(zhì)水平，不僅僅專注建設(shè)施工領(lǐng)域問題，也需增強(qiáng)自身法律專業(yè)素質(zhì)。

首先，需要對相關(guān)管理人員展開培訓(xùn)工作。專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)方面要更加注重對法律專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

其次，加強(qiáng)制度流程的完善、管理。制度規(guī)范是影響工程的主要因素，出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致工期遲延，從而增加工程成本，因此需要建立完善的項(xiàng)目管理體系及應(yīng)急處理程序。

最后，加強(qiáng)部門內(nèi)部溝通與協(xié)作。建設(shè)工程管理部門應(yīng)積極與合同管理部門、律師溝通與協(xié)作，在整個施工過程中，應(yīng)讓合同管理部門專業(yè)人士參與其中，提供專業(yè)法律意見，避免或減少糾紛的出現(xiàn)。

5 結(jié)語

在工程建設(shè)期間需要利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的施工合同來促進(jìn)工程的推進(jìn)與實(shí)施，利用完善的制度流程保障工程項(xiàng)目的順利開展，通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的法律意識等多方面途徑保障工程項(xiàng)目各方的權(quán)益，并且明確和約束各方的義務(wù)與權(quán)利，通過落實(shí)建設(shè)工程施工合同 的規(guī)范化管理，有效保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利竣工。