建設工程招標采購風險及其管控優化策略

王玥鑒

西南大學 重慶 400000

1 建設工程招標采購的概念及重要意義

建設工程招標采購是指采購單位作為招標方，在符合相關法律規定的情況下將事先擬定好的采購條件和要求等信息通過媒介平臺向社會公布，并組建專門的評標委員會，由他們根據相關的法規、公布的招標文件，按照制定的流程對投標人的標書進行評審，從中選出最合適的投標方，然后雙方在簽訂合同。招標方通過這種方式，可以招來多家供應商，在給他們提供了一個公平公開的平臺上讓他們進行競爭，招標方就能夠獲取“物美價廉”的承包服務，采購的質量與時效也會大幅度提升，為工程的建設打下良好的基礎，確保建筑工程的質量、進度、成本等控制目標的實現。建設工程通過招標的方式來選擇采購合作單位，為服務提供方提供了公開、公平競爭的機會，這是對市場資源的優化，使自身資金的利用效益更高，對建設工程項目本身以及各參與方的投入都有著積極向好的意義[1]。

2 建設工程招標采購存在的風險

2.1 招標采購制度風險

由于招投標制度在我國發展時間并不長，目前相關法律體系不健全，制度尚不夠完善，監管機制也存在大量問題，此外，招標行為缺乏獨立性，往往都會受到政府進行的行政干預，而因為這種干預，以及一些濫用職權的情況，招投標的公平、公正也受到了影響，滋生了腐敗問題，又因此出現很多的“尋租”現象，這些反而會導致市場交易成本的提升，嚴重損害招投標雙方的利益。

2.2 招標采購文件編制風險

招標文件內容主要包含招標控制價、合同條款、評標方式等核心要素，因此招標文件的編制質量決定招標結果的有效性，高質量的招標文件能促使真正有誠信有能力的承包商脫穎而出，讓招標方獲得“貨真價實”“物美價廉”的承包服務，達成共贏局面。但目前招標方或招標代理方過度依賴于統一的“招標模板”文件，并未針對不同特點的項目“量身定制”，難以達到最佳采購效果。許多招標方任習慣性“壓低”招標控制價或一概采取最低投標價評標法，由于該行為“簡單粗暴”，可操作性強，有助于提高招標方的投資效益，還能夠體現出競爭的公平性，并避免腐敗問題的出現，然而，單純的壓低價格，就會出現惡意低價的問題，投標方為了獲取利潤中標后就可能偷工減料、粗制濫造或者進行高價索賠，隱藏著較大風險。

2.3 招標人行為不規范風險

招標人的不規范行為，主要包括刻意規避招標、虛假招標、招標程序和方式違規等。規避招標經常采用的方式有化整為零法、變換功能法、擱置項目或部分招標法等；招標操作模式的違規行為主要有變公開招投標為協商議標、濫用邀請招標、非法申請免招標、重復招標等，其他還有為特定投標人制定傾向性條款和入圍條件的設置招標門檻行為等。此外，不根據招標結果簽訂合同，脅迫中標人降低合同金額、強迫承包商墊資和指定分包等也是常見的招標人不規范行為。

2.4 投標人行為不規范風險

投標人的不規范行為，主要手段為掛靠借用其他單位資質、對招標人行賄、與招標人或招標代理串標、圍標和陪標、輪流坐莊、弄虛作假騙取中標、惡意低價搶標、中標后擅自轉包和違法分包等；嚴重擾亂建筑市場公平競爭秩序，損害招標人和其它潛在投標人的利益，存在巨大違法犯法風險。

2.5 招標代理行為不規范風險

工程招標代理機構普遍存在的問題主要有為內部管理水平低、出借資質、超越資質承攬業務；專業性不強、能力參差不齊[6]；為攬取業務不惜采取降低服務收費標準，甚至行賄等違法等手段，再利用招標信息公開發布前“信息不對稱”的優勢進行利益找補，例如無原則服從招標人違規要求、與招標人串通排斥潛在投標人投標、為招投標雙方“牽線搭橋”等[2]。

2.6 評標專家行為不規范風險

評標專家的不規范行為主要表現為責任心缺失、專業水平不高、失職瀆職，缺乏獨立性、客觀性，完全按照招標人意圖評標，或者與特定投標人串通謀取中標而獲得不正當利益[3]。

3 優化建設工程招標采購風險防控的策略

3.1 強化招投標過程內控管理，規范市場主體行為

凸顯監督機構的獨立性，強化自身監督職責，而非直接干預市場行為；相關行政管理部門應建立全面科學的企業評級誠信平臺，積極推行電子招標平臺，有效利用互聯網大數據等先進科技手段嚴查嚴懲圍標串標等非誠信行為，提高其違規成本[4]。督促各方招投標市場參與主體完善內部控制管理體系，將各關鍵風險防控責任落實到個人；定期組織行業內人員職業培訓，增強紀律規矩意識，做好廉政風險防范。

3.2 制定科學細致的招標文件

招標文件的質量決定了整個招標活動的質量，對整個招標過程的發展具有重要影響。在招標文件中應明確投標人的資質要求，結合單位實際情況及各項目的特征選擇相適應的評標標準和方法；編制合理的招標控制價，給投標方考慮合理的利潤空間，而非一味的壓低價格；需不斷完善合同內容，細化各專業條款如計價模式、風險劃分、驗收標準等，規避因合同漏洞造成的被索賠風險。

3.3 優化評標工作的規范性

在建筑工程招標采購過程中，為整體提升招標采購的質量，全面優化招標采購的效益，應該落實科學系統的評標體系，全面保障評標工作的規范性。例如建立高素質的專家庫，并科學分類，按需抽?。患訌妼υu標專家的法律培訓，提高責任意識；增強評標工作的透明性，將評標過程以及評標結論等全面公開，積極引入社會監督機制，共同保證評標工作的科學性與開放性[5]。

4 結語:

建設工程招標采購是決定項目自身成敗的關鍵點，也是關聯多方利益、暗藏風險的重要環節[7]，對各類具體的招標采購風險成因進行分析，對其可能引發的后果進行預判與處理也是風險防范的基本流程。準確識別招標采購風險并優化其管控方法是促進建筑市場凈化競爭環境的重要手段[8]，是保證我國建筑行業可持續發展的有效途徑。