鄉村振興視域下構建黨建引領自治法治德治“三治”融合社會治理體系的路徑探索

羅 天

（中共重慶市長壽區委黨校，重慶 401220）

在中國特色社會主義新時代，構建科學高效的農村社會治理體系，必須以實現鄉村全面振興為目標導向。在鄉村振興視域下，科學高效的農村社會治理體系，必須堅持治理理念與“重心下移”的融通，堅持治理規則和價值導向的整合，堅持知行合一的實踐邏輯，而這一切依賴于科學構建黨建引領自治法治德治“三治”融合發展社會治理體系（以下簡稱“一統領三融合”社會治理體系），即在整個農村社會治理體系中，黨建是根本統領，自治是重要基礎，法治是重要保障，德治是內生動力，在黨建引領下，自治法治德治“三治”融合發展。只有科學構建“一統領三融合” 社會治理體系，才能推進農村治理體系和治理能力現代化，實現鄉村全面振興。

1 以網格化管理為依托筑“牢”基層黨建

基層黨建在農村社會治理體系中居于統領地位。自治法治德治必須圍繞基層黨建這個主軸、主線，才能充分發揮各自的治理優勢，促進鄉村善治，實現鄉村全面振興。黨的農村基層組織是農村基層黨建的“牛鼻子”，它扎根基層、服務基層，對于農村社會治理具有得天獨厚的優勢。充分發揮黨的基層組織作為“戰斗堡壘”的作用，通過網格化管理，筑牢群眾信賴的村級“堡壘”，形成農村治理的“主心骨”，實現基層社會治理的大合力、大集成。

1.1 “頭雁領航”強書記

通過“雙推雙評雙審”，選優配強村黨組織書記，督促村黨組織書記帶領村“兩委”班子，嚴格執行制度，公開承諾年度工作目標，實行量化管理，督促村“兩委”班子履職踐諾、干事創業；堅持典型引領，選樹“富民強村好書記”，創辦“村黨組織書記論壇”，每季度要組織優秀的村黨組織書記講經驗、談體會，實現全區（縣）村“頭雁”比翼齊飛。

1.2 “星級評創”優組織

全面推行基層黨組織“堡壘指數”管理，組織村級黨組織評星定級，根據五個等級的評價，動態調整，五星級以下的黨組織原則上不超過百分之二十，二星級以下的黨組織被認為是軟弱渙散黨組織，采取區（縣）、鎮（鄉、街道）領導班子成員蹲點、派駐工作組、要選出一等書記，集中整風，推動轉化提升，開創“踐星辦實事，創新爭先進，評星得實惠，尊星成風氣” 良好局面。

1.3 “先鋒工程”育“細胞”

建立黨員 QQ群、微信群，舉辦微黨課，嚴格按照黨員標準正向激勵黨員，全面開展黨員聯系群眾、“五比五爭做”活動，嚴格推行“一諾三評五激勵”積分制管理，定期開展“先鋒指數”考評。同時，進一步加強農村基層黨員干部隊伍建設，特別是黨員干部后備力量建設，重點抓好農村致富帶頭人、新型農業經營主體、青年農民、培養和發展優秀農民工黨員，切實改善農村黨員的年齡結構和知識結構，形成一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。

1.4 “服務提升”惠百姓

充分結合“一站式”改革，推進農村便民服務中心建設，按照“六有”標準，加強農村（社區）服務中心的改造升級，做好黨和群眾服務站建設，推進機關人員、管理權限和服務項目的“三下沉”將推進農村綜合治理、市場監督、綜合執法、便捷服務的“四個平臺”延伸到村級，推進村級組織活動場所的升級改造，努力消除數據鴻溝和信息孤島，真正實現為民便民惠民。

五是“強筋壯骨”促發展。按照“消除空殼村、扶持薄弱村、壯大富裕村”的思路，大力實施農村集體經濟發展升級計劃深化農業供給側結構性改革，大力推動綠色農業、特色農業、有機農業和生態農業，著力增強自身的“造血”功能。堅持系統思維，堅持項目為綱，堅持文產旅融合，堅持內引外聯，堅持結對幫扶，整合土地資源，挖掘特色資源，多渠道發展集體經濟，力爭村集體收入上檔升級。

2 以發展基層協商民主為契機夯“實”村民自治

村民自治是農村社會治理的重要基礎。要有效治理農村社會，完善村民自治是基本前提。以“陽光議事日”為抓手，切實堅持四個“完善”，大力發展基層協商民主，突出村民主體地位，讓村民參與決策和治理的全過程，真正實現民事民議、民事民辦、民事民管。

2.1 完善民主管理機制

堅持“一村一約”，促進村民自主管理。成立百姓議事會和鄉賢理事會，結合“傳承好家風家訓家規”活動，制定和完善村規民約。全面推行村黨委會、村民議事會、鄉賢理事會、村民代表會、村民委員會、村務監委會“六會”管村制度，系統構建村級組織責任體系。凡屬村里重大事項，嚴格按照“黨員群眾建議、村黨組織會提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會決議”五步流程民主議決，健全“大事一起干”的協商共治良性機制。

2.2 完善民主決策機制

堅持“一月一議”，促進村民自主決策。每月固定一天，由村黨組織主持召開“陽光議事日”會議，村“三委”成員、全體黨員和村民代表參加，對村集體資產處置、低保戶評定、惠農補貼發放等村級事務進行協商議決。實行村級事務陽光票決制，變少數決定為多數議定、舉手表決為民主票決，秘密決策為公開決策。

2.3 完善民主監督機制

堅持“一月一曬”，促進村民自主監督。成立村務監督委員會，制定“監督責任清單”，每月按時對村務事項的協商過程、決議內容和實施結果進行全程公開；制定村干部權力清單，推行村干部“四不”公開承諾，將權力關進制度“籠子”，做到群眾明白、干部清白。

2.4 完善便民服務網絡

堅持“一村一網”，促進村民自主服務。重點圍繞發展村集體經濟和農業規模化經營、完善基礎設施、土地整治與流轉、操辦紅白喜事等方面，建立村“兩委”主導、黨員帶頭、村民共同參與的自主服務機制。推進服務重心向農村延伸，連通區鎮村（社區）三級“一門式辦理”、“一站式服務”便民服務中心，落實村民事務；推進“三社聯動”，組建百事服務團，讓村民日常辦事不出村，形成“事事有人管”的自主服務格局。

3 以全面深化法治改革為抓手把“嚴”農村法治

法治是農村社會治理的重要保障。法治是治國之重器，農村是國家政權建設的末端，農村社會治理更離不開法治的保障。以創新普法為重點，全面深化法治改革，完善組織學法，引導用法，帶動守法的法治建設體系，推動法治惠民，形成農村法治新格局。

3.1 健全完善普法機制

大力弘揚憲法法律精神，創新普法形態，緊扣黨員干部這個“關鍵”，結合“三會一課”等黨內生活制度的落實，將法律知識納入集中學習內容，全面推廣專題輔導、法治故事會、以案釋法等形式，引導黨員干部帶頭尊法、守法。同時以“平安村”“民主法治村”創建活動為抓手，積極開展“法律點亮生活”主題行動，組織開展群眾喜聞樂見的憲法法律宣傳教育活動，通過各種法律服務平臺，采取編寫普法活頁、法治電影下鄉等手段，將普法工作由單一部門“獨唱”變成相關部門“合唱”，營造尊法、學法、懂法、用法、守法的良好法治環境。

3.2 深入開展“五訪五問”活動

多方位了解群眾需求，建立《農戶基本情況臺賬》《民生訴求臺賬》《安全穩定工作臺賬》《困難群眾臺賬》等臺賬，圍繞矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務保障等事項，堅持以問題為導向，構建“三官一律”“一村一警務助理”“一戶一法律明白人”三級法制網，充分發揮網格員、駐村干部、黨員巡邏隊伍優勢，確保政策制定務實、法律服務到位。

3.3 廣泛實施法律服務網格化管理

推行村級大黨委社會治理機制，實現法治信息化建設、網格化管理與社會化服務有效結合，以行政村為單位，將全區劃分為若干網格并配齊網格員，實現法律服務網格化管理全覆蓋。推行“四五六”工作法，以“村級大黨委（網格長）、網格管理工作站（網格員）、區域片區（聯絡員）、樓宇網格（信息員）”聯動的“四級四員”管理為抓手，開展“青少年服務、志愿服務、再就業服務、社會保障化服務、特殊人群服務”五大特色服務，落實“一必巡、二必記、三必到、四必懂、五必訪、六必當”網格員職責。全面推進“一村一品”法治文化陣地建設，將法律服務延伸到最底層，實現大事全網聯動、小事一格解決，打通公共法律服務“最后一公里”。

4 以弘揚社會主義核心價值觀為動力盤“活”農村德治

德治是農村社會治理的重要支撐。任何治理都必須有一定素質和修養的人去執行方可實現目的。“法安天下，德潤民心”從一定意義上講，德治比法治更為根本，甚至可以說德治是社會治理的內生動力。實施道德提升行動，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，以德治為內生動力，促進自治法治德治“三治”融合發展。

4.1 以評立德

積極推廣“新鄉賢”治理模式，在村級黨組織的領導下，由群眾推選德高望重的老黨員、離任村干部、道德模范、致富能手等“鄉村精英”組成群眾道德評議團，廣泛開展“優秀黨員”“文明之家”“好公婆”“好媳婦”“好少年”及“十大孝星”“十大鄉賢”等評選活動，設立“善行義舉榜”“道德點評臺”，定期公示村民的道德“賬單”，通過“群眾說身邊事例”“鄉賢論是非對錯”“榜上亮正反典型”，用道德評議和社會輿論引導群眾樹立崇德向善、見賢思齊，樹立遵紀守法、誠實守信、文明禮讓的道德觀念，讓文明之風吹拂鄉村田野。

4.2 以文養德

由德高望重、影響力強的老黨員、老干部、村民代表、致富帶頭人等組建村（社區）鄉賢理事會，搭牢政府和村民的連心橋，開展 各類精神文明教育引導活動，推進移風易俗，倡導文明出行、文明上網、文明過節等文明新風尚，積極建設樓院文化、節慶文化，飲食文化、創建村民夜校、文化長廊、道德講堂、德孝主題公園等鄉村文化陣地，開展“專家學者講政策、領導干部講發展、老黨員將傳統、致富能人講經驗、先進典型講美德”的“五講”文明專題宣教活動，弘揚優秀道德文化，以文化人，促進“鄉風文明”，筑好村民共同的精神家園。

4.3 以規促德

結合文明村、平安村創建，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水、“五水共治”、改造老住宅區、老廠區、城中村，違章建筑拆除，“三改一拆”美化農村建設等中心工作，修改完善村民自治章程和村規民約，制定村民行為約束性“負面清單”和倡導性“正面清單”，對村民言行進行量化考核，建立村民信用檔案。依托“主題黨日”“陽光議事日”等，組織村“兩委”干部、黨員和村民代表、社會賢達等，深入挖掘提煉一批以社會主義核心價值觀為主心骨的與時俱進的優良家風家訓家規，促進村民自覺維護公序良俗，真正實現農村德治。