農田水利基礎設施的供給問題探討

王曉琳

（鄆城縣水務局，山東 菏澤 274700）

1 農業水利基礎設計供給的建設具有重要作用

1.1 農田水利的建設增加了社會的穩定性

毫無疑問，農業在國民經濟發展中扮演了一個非常重要的角色，發展農業可以促進農業基礎設施供給的發展，而促進農村市場的發展不僅有利于國家農業發展，實現農民收入，促進農村和諧穩定，更是國民經濟發展的支柱，發展農業以促進社會在經濟領域更好的發展。

1.2 農田水利的建設可以增加國家糧食生產

由于水資源的短缺，中國農業用水受到很大程度的限制。在此基礎上，必須優化灌溉水利用率和水的生產率，以此來穩定糧食產量。除去現有現實條件、技術條件外，灌溉方式、有效灌溉率的技術等方面明顯不能滿足現代農業發展的需要，因此加快灌溉基礎設施供給建設迫在眉睫。

1.3 農田水利的建設有利于國民經濟發展

糧食問題也是民生問題?？傊?，只有做好這一基礎工程，才能促進農業的健康發展，在提高農業效益的同時不斷降低增長成本，總之，加強農業基礎設施供給具有重要意義。

2 小型農田水利設施供給行為的影響因素分析

2.1 國家投資不足與水利市場化改革的影響

政府無法承擔小型水利項目投資的財務支出，而且難以有效的履行投資者的監管責任。因為這個原因，政府不斷把自己從投資者向政策提供者方向轉變，鼓勵水利市場化的改革。國家退出小型水利工程投資的初衷是為了把權力轉移給人民。希望在國家行政權力退出小型水利工程建設后，農民能夠從利益最大化的出發點出發，以最小的成本獲得最大的利益，從而實現理性的集體行動。相反，小型灌溉項目并沒有在全國范圍內取得成功。由于市場的一個重要特征是追求利潤，小型水利工程的供給依舊是按照利潤最大化的原則來決定。

2.2 戶籍制度與土地制度改革的影響

改革開放以來，我國正處于從計劃經濟向市場經濟的轉型過程中。隨著農村勞動力的大規模轉移，劃分城市和農村的戶籍制度一步步的放寬。農村戶籍與城鎮戶籍之間不可逾越的鴻溝已經被打破。一些農民工，特別是那些收入主要來自非農產品產業的農民工，不再愿意投資與農業收入相關的項目，小型水利灌溉就是其中之一。他們認為，農業在家庭收入中所占的比例太小，不需要對集體產品進行大量投資，因此小型水利的建設在沒有非農產業的家庭支持下舉步維艱。

2.3 “一事一議”制度存在缺陷

“一事一議”制度是指農村地區在修路，種林，興修水利等相對較大項目的時候，會將村民聚集起來，進行村民大會或者代表大會進行集體的討論，商議，使用這種專事專議的方式來達成一致的意見，商議出籌集資金的金額以及個人需要承擔的資金。但是這種制度會導致資金的籌集困難，其原因在與每家每戶的經濟收入有差異，這種差異使得個人能夠承擔的支出資金也不同。

3 小型農田水利基礎設施供給的總體原則

3.1 基層政府要充分意識到農業發展的重要性

農業的發展狀況與政府的政策引導息息相關，基層政府應當充分意識到自己在農業發展中的主導作用，利用自己的政策優勢，制定一系列的政策來鼓勵農業的發展，提高農戶的工作熱情。好的政策不僅僅關系到農戶自身的生產意愿，更是能夠帶動以及地區的經濟發展，如此積少成多，基層政府也能夠為國家經濟的發展起到重要的促進作用。

3.2 制定更加積極和行之有效的政策措施加以鼓勵、引導和支持

基層政府部門要本著促進現代農業發展的精神，首先要優化農業生產條件，加大小型農田水利設施建設。二是引導農民對農田水利設施建設有更加科學的認識?？傊?，各級政府領導必須充分認識到水利建設、管理和保護在農業發展中的重要性，并付諸實踐。加強宣傳，普及基礎設施供給意義，全面提高農民防汛抗災意識，提高農民積極性，共同營造良好環境。

3.3 加強農民用水協會等組織的參與管理制度建設

盡快出臺相關措施，幫助農民建立起合理的，制度嚴明的水協會，明確農民的法律地位，使得協會建立起標準化的農田水利工程、田間工程，幫助農民用水戶協會能夠獨立組織水利的工程建設，提高農田灌溉工程能力，提高灌溉的有效率。此外，政府應該采取有效措施，使農民參與組織建設，提高水協會人員的專業素質和管理能力，以及水協會和其他社會管理活動接受監督檢查，確保小型農田水利基礎設施和水活動管理規范合理合法，讓水管理在工程管理領域能夠健康有序地發展。

4 結語

綜上所述，充分說明了小型農田水利基礎設施供給在農業經濟發展中的重要意義。換句話說，建設、保護水利基礎設施的供給等相關工作關系到農民的切身利益。因此，地方政府應該首先認識到建設和保護水利基礎設施的重要性。第二，加強宣傳，結合多種策略，培養農民對水利工程建設和管理的責任感和積極性。同時，要妥善解決實際管理和保護中存在的各種問題，促進農業發展，從而促進我國農業經濟的發展。