淺談邊境地區民族問題與鄉村振興戰略

姜鳳和

（遼寧寬甸縣雙山子鎮農業技術推廣服務中心，遼寧 寬甸 118200）

寬甸位于遼寧東部的鴨綠江畔，與朝鮮隔江相望，縣域面積6193.7km2，共轄22個鄉鎮、179個村和17個社區，總人口44萬，其中農業人口33.4萬。

寬甸是山區縣，區位偏遠，溝域特點突出，耕地少且貧瘠，非糧食主產區。全縣耕地約4.67萬hm2，其中農作物經營約3.67萬hm2，山地坡地多，不利于大型機械化作業；地塊零散，千畝以上的農田很少，制約了規模化區域化經營。

近年來，我縣立足山區資源稟賦，緊緊圍繞質量興農、綠色興農這一發展導向，加快調整優化農業產業結構和布局結構。加快建設“一村一品”和“一鎮一業”，引領形成寬甸局部地區形成產業優勢區，帶動了全縣綠色、優質、高效農業快速發展。

（1）優化種植業結構

幾年來，通過加快農業供給側結構性改革，積極引導農民減少玉米種植面積，不斷增加中藥材、藍莓、軟棗子等高效經濟作物經營面積，目前全縣糧經比達到69：31。通過大力推動產業示范基地、示范區建設，推動藍莓小鎮、觀光農業小鎮、中藥材和食用菌專業鄉鎮建設，培育新型農業經營主體，促進一二三產業融合發展，農業全產業鏈經營水平不斷提升。。

（2）優化畜牧業結構

堅持穩定生豬和家禽生產，大力發展肉奶牛、絨山羊等特色畜牧業，穩步發展中華蜂、笨豬、笨雞等，支持畜產品生產企業建設現代化養殖基地，提高標準化、規模化、突出抓好動物疫病防控工作，畜牧業穩定健康發展

（3）優化水產業結構

堅持養殖品種向“精”、“特”、“優”方向發展，推行綠色健康養殖方式，減少養殖密度。

（4）優化林產品結構

在精準實施國家工程造林的同時，著力發展綠色環境的林業產品。截至目前，全縣板栗經營面4.67萬hm2，桃、蘋果、梨經營面積達到0.9萬hm2，加快果材兼用林發展，果松面積達到3.8萬hm2。充分利用林下資源，林下參穩定在1.67萬hm2，林下玉竹種植0.1萬hm2。劃定山野菜山上保護區3.33萬hm2，林下中藥材保護區8萬hm2。

（5）加快推進一二三產業融合發展，加快區域特色農產品品牌宣介，促進產業化經營水平有效提升

截至目前，完成三產融合試點項目9個（渾江口水沒地觀光基地、青山溝萬花谷休閑農業、天橋谷漂流、正奧休閑食品、裕程靈芝加工、金川中藥材加工、裕源辣白菜加工以及楊林、雙安兩個農民合作社初加工項目），有效帶動了社會投融資4500萬元，項目覆蓋惠及4300多農戶，其中覆蓋貧困戶建檔立卡人口2900人，農民當年分享企業、合作社分紅34萬元。努力培植一二三產業融合發展新項目，重點推進遼寧正奧食品甜玉米粒加工、光太藥業玉竹膏加工、峪源公司雙孢菇種植加工、參仙源公司人參精華萃取化裝品等一批示范項目，為產業化發展樹立了新的樣板。努力抓好農產品出口質量安全示范區建設，繼續保持國家板栗、食用菌、淡水魚出口質量安全示范區稱號。農產品出口企業數量達到35戶，全年農產品出口實現1300萬美元。

（6）嘗試推廣了“品味寬甸”和“滿鄉印象”兩個電商品牌，為我縣農村電商發展開啟了趨形模式。

（7）壯大集體經濟工作。在縣委、縣政府指導下，大力開展消除“空殼村”工作。先后出臺《農村集體產權制度改革工作實施方案》、《深化農村改革壯大農村集體經濟三年工作實施意見》、《關于壯大農村集體經濟三年行動方案》等，2019年爭取到中共遼寧省委組織部 遼寧省財政廳 遼寧省農業農村廳三部門聯合開展扶持壯大村級集體經濟項目。項目資金1500萬元。爭取2019年空殼村全部摘帽，實現我縣村集體經濟發展壯大。

（8）存在問題

制約鄉村振興產業發展的因素很多，但主要有：

①農業產業扶持資金欠缺，示范引導力度不夠。近幾年來中央和省級產業扶持資金幾乎沒有，都重點投向龍頭企業；市級每年300萬元左右，縣級三年以前每年300萬元農業產業扶持資金，起到極大的引導作用，由于財政緊張2016年我縣為了完成脫貧攻堅任務將農業產業扶持引導資金暫時調到扶持貧困戶建房補助上了，農業產業急需恢復發展引導資金。

②農事龍頭企業帶動能力不強，產業基地建設緩慢。我縣龍頭企業數量少規模小，共計125家，是東港的三分之一，鳳城的二分之一，更主要的是有實力的帶動能力強的龍頭企業幾乎沒有。

③由于山區地帶特點突出，地塊分散，地形不利，影響農業機械化作業。

④休閑農業發展緩慢，與我縣生態旅游示范區稱號不相匹配。

⑤農村電商發展不快，急需推動建設步伐。

⑥農民觀念意識落后，發展欲望低下。東北農民與南方的勤勞精神相比差距很大，安于現狀致富欲望不強。