文化引領社區自治的路徑探析
——以龍華街道Q居委為例

文/蔣明霞

一、引言

城市是中國現代化建設的中心，而社區則是構成城市建設的基本單位。在我國，城市居民社區自治大致經歷了三個階段——吸納型、建構型和內生型。 中國人民共和國成立初期，我國總體上是一種“單位制”社會，城市人口主要被吸附在一個個如“蜂巢”般的組織單位中，單位是包攬一切工作和生活的綜合場域。然而，還有一些沒有進入單位的成員（主要是老人、婦女和兒童），為了將他們組織起來，國家設立了居民委員會。居民通過居委會依法辦理相關事務，滿足了居民的一些內在需要，培養出了一定的自理能力，同時產生了一批熱心于公共事務和公益事業的居民領袖。在此階段，城市社區自治作為單位制的補充，主要以吸納邊緣群體為主，屬于國家吸納型的社區自治。二十世紀九十年代，城鎮化進程大大加快，城市人口急劇增加。1990年民政部開始推行社區建設，在城市中建立規模較大、人口更多的社區居民委員會。社區建設為城市居民自治提供了更多資源，自治的內容和活動更為豐富。然而，社區建設是國家為了解決城市基層治理的緊迫問題而推行的，社區自治主要依托行政力量而非居民力量，由此導致了居委會高度行政化，居民的自我管理、自我服務和自我教育的功能相對萎縮，在此階段，社區自治屬于國家推動下的建構型自治。中國經濟改革的重要成果是國家與社會的相對分離，一個相對自主的“社會”開始成長起來，并成為居民自治的土壤。在此階段，地方政府發現社區建設僅僅依靠政府投入并由政府直接治理是遠遠不夠的，必須要調動作為社區建設受益者的居民參與的積極性，便通過相應的機制催生和激活居民自治，即進入了內生型社區自治階段，這也是本文考察的個案所處的社會背景。

在民間，素有“先龍華后上海”之說。上海市龍華街道是具有千年文化積淀的老街區，傳統文化在這里有著清晰的歷史脈絡，豐饒的傳統民俗文化滋養了一代又一代龍華人。隨著徐匯濱江的開發開放，西岸文化走廊初步崛起，上海京劇院、朵云軒、余德耀美術館等一系列文化空間相繼落戶，為龍華街道增添了濃郁的文化氛圍。Q居委會隸屬龍華街道，西起龍華西路，東靠天鑰橋路，南接上海師范大學附屬龍華中學，北靠徐匯苑和南洋模范中學境外高中部。天然的地理優勢和歷史優勢使得Q居委有條件利用區域內豐富的文化資源，為百姓提供文化服務，將本土特色文化融入社區治理之中。目前，Q居委由兩個自然小區組成，面積共約27462萬平方米。現戶數889戶，戶籍人口1667人，常住人口2667人，其中外地來滬人員682人，境外人員35人，60歲以上老年人560人，占21%。Q居委會成立10多年來，在社區治理方面頗有一番作為，先后獲得上海市平安示范型小區、上海市民防先進小區、上海市科普示范小區、上海市婦女之家示范點、徐匯區第二屆自治十大創新項目、徐匯區先進基層黨組織、上海市老年教育示范學習點等多項市、區級以上榮譽。

二、Q居委社區自治的探索路徑

文化來源于生活，也必將發揚于生活。在社區場域中，社區建設離不開文化的支撐，公共文化活動的開展也離不開社區這一重要載體。社區文化的繁榮有利于減少鄰里摩擦、密切人際關系，社區共同文化的塑造有利于營造和諧安樂的社區環境。可以說，在當前的“生人社會”背景下，文化在社區建設中，起著相當重要的作用。Q居委結合自身的發展特點與優勢資源，充分發揮文化在社區建設、社區自治中的積極作用。Q居委以文化為紐帶，積極營造文化公共空間，構建社區熟人社會，復興傳統文化價值，提升社區認同，最終促進了社區居民自治能力的進階，走出了一條具有創新意義的社區自治之路。

（一）走出來：文體娛樂帶動社區自治的1.0版本

社區是聚居在一定地域范圍內的社會共同體，在這個共同體里蘊含著豐富的情感、人際關系、歷史記憶，這是人們生活的場所，更是情感寄托、表達的重要陣地。如果說，物理空間為滿足居民物質文化需求與精神文化需求提供了前提條件，那么文化空間便為居民的現實存在找到了真正的價值所在。然而，這種文化空間不是憑空產生的，而是需要有意地構建的。Q居委的做法是開展一些居民喜聞樂見的文化娛樂活動吸引居民的興趣，讓居民從家里走出來，走到社區中，從而營造一種參與的氛圍。

1.“三室藝廳”動員居民走出家門。2014年，Q居委的共建單位——徐匯區文化局在全區推廣“三室藝廳”。徐匯區文化局專門派人針對Q居委的200多平公共空間設計了一個供居民娛樂、議事、活動的“三室藝廳”（數字電影室、自助圖書室、文藝輔導室、文藝展示廳）。“三室藝廳”的價值在于其可以作為社區文化發生與傳遞的物理場所，并保留居民在其中生活、活動的共同記憶。居民有了舒適的活動空間，休息在家的上班族或是已經退休的老年人沒事就會來這里扎扎堆，一起看電影、鍛煉身體、唱歌跳舞、閑話家常。中國人的交往習慣是區分熟人與生人，熟人之間有面子關系、江湖義氣，各項事務協調起來比較容易，而生人之間就容易產生火氣和矛盾。在生人狀態下，社區僅僅是一種居住空間的組合，而不是守望相助的鄰里單位。Q居委通過“三室藝廳”把人聚起來了，社區有了第一批漸漸熟悉并形成默契的自治主體，社區居民參與公共事務的動力機制初步形成。

2.“愛心加油理事會”鼓勵居民自我管理。有了自治主體，還要有具有自治理性的自治客體，即從公共生活中生發出的公共議題，以及由此產生的自治組織。為了進一步推動社區自治，充分發揮居民主體作用，實現自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，Q居委秉持“眾人眾治”理念，整合資源，組織居民成立了“愛心加油理事會”。愛心加油理事會致力于搭建平臺、組織居民、動員居民和凝聚居民，讓陌生的人變為熟悉的人，讓熟悉的人變為社區的主人，激發居民的主體意識，推動居民從被動走向主動。所謂“愛心加油”，重點是在“心”上作文章。“愛心”使人溫暖，“真心”使人快樂，“歡心”使人健康，“舒心”使人開朗，“善心”使人美麗，“同心”使人幸福。“愛心加油理事會”分為五個委員會，這五個委員會就分別以“真心”、“歡心”、“舒心”、“善心”、“同心”命名，每個委員會負責領導3-5個不等的小組，分別在環保、文體娛樂、志愿服務、法律咨詢等方面向居民提供服務。

“真心暢言委員會”是一個讓社區居民充分發表意見和建議的載體，通過定期會議和微信群讓居民在小區物業管理、綠化環境、文明養寵等方面建言獻策，從而提高社區居民的歸屬感、認同感，營造人人參與、人人獻計、人人管理的自治氛圍。“歡心文體委員會”為居民搭建文化、體育展示平臺，至今已經成立了合唱班、書畫班、新聞讀報班、排舞隊、乒乓球隊、晨練隊等自治團隊，讓居民走出家門，融入社區，愉悅心情，陶冶情操，展示自身魅力。“舒心調解委員會”緊緊依靠“阿婆談心室”、“老許調解室”、“法律工作站”等自治團隊，以“小事不出家門，大事不出社區，矛盾不上交”為目標，及時發現、化解社區矛盾，通過助人自助，睦鄰里、促和諧，為構建和諧社區貢獻力量。“善心睦鄰委員會”是居民拉進鄰里距離的有效平臺，通過“婦女之家”、“愛心編織小組”、“老伙伴服務隊”等活動團隊，以志愿者結對幫扶的形式，從關愛做起，從身邊做起，從日常做起，開展形式多樣的志愿服務活動，構建鄰里互幫、互助、互信、互愛的平臺，形成服務他人、奉獻社會的良好氛圍。“同心共建委員會”發揮黨建共建功能，不定期在居民區開展各項服務活動，如上黨課、贈書、贈戲票、學習參觀、幫困助學、舉辦納涼晚會等，充分做到資源共享、機制共建、優勢互補、互動雙贏，形成了共創文明和諧社區的新格局。

（二）留下來：黨建引領社區自治的2.0版本

社區自治必須建立在一定區域內的居民對公共利益的共同關心以及對公共事務的參與基礎上。所以吸引居民“走出來”只是第一步，而動員居民“留下來”則是Q居委自治道路上由1.0版本邁向2.0版本的迭代升級。如果說讓居民“走出來”需要的是熱熱鬧鬧的文化娛樂活動，那么讓居民“留下來”則需要更多的智慧，使居民自覺自愿地參與到關乎社區利益的公共議題當中。如何確定公共議題？如何將社區自治能力進一步提升？2015年，上海市委、徐匯區分別就做好新形勢下區域化黨建工作提出了新的要求，為提升黨建工作水平，龍華街道黨工委將Q居委黨支部列為助推龍華社區黨建工作站點、示范窗口。Q居委意識到，除了配合街道工作、完成上級指令，也可以利用這次契機，嘗試以黨建引領社區自治。為此，Q居委黨支部牽頭聯系社區及上海周邊共12家單位，開展了由實體化項目運作的黨建聯建活動，旨在發揮站點的先行作用、窗口的示范作用、聯盟的共贏作用、平臺的助推作用。

1.攜手公益行。“攜手公益行”在“愛心加油”自治平臺的基礎上，以黨建引領為支撐、公益項目為抓手，整合黨內資源、社會資源、區域資源，有效提升黨建服務群眾的能力，形成社區共治局面。“攜手公益行”一方面通過合作共建促黨建，成為黨員聯系群眾、服務群眾的平臺，另一方面也開展成員單位之間的互動與聯系，建立聯席會議制度，定期通報與溝通協商相關活動事宜。“攜手公益行”的志愿服務活動將傳統文化、百姓舞臺、科普講座、平安衛士、革命故事講堂5個服務項目引進社區，各共建單位可根據黨員、群眾的自身特長和需要，通過“愛心加油”志愿者服務活動聯絡員牽頭協調，與以上項目實現對接，逐步建設和形成區域黨建會員單位雙向參與服務及互動工作機制。

2.老少約會吧。“老少約會吧”是Q居委在與獨居老人結對幫困的基礎上，進一步拓寬結對幫困范圍和服務內容，充分利用和發揮共建單位的資源和優勢，定期為社區老人舉辦的，青少年兒童共同參與的創新系列活動，目的是利用中國社會“隔代親”的特點，搭建老人和孫輩交流的平臺，通過一系列的活動設計，讓小孩和年青人參與到為老服務項目中來。為此，Q居委與上海交大晨曦社團以及復旦大學的仁己社兩個學生社團進行了志愿服務對接，兩個社團每周六到社區向結對老人開展服務，每月最后一周為老人開展醫療保健講座。社區在組織與宣傳方面的具體做法是：第一，注冊“老少約會吧”微信公眾號，依托該微信平臺開展項目宣傳，征集項目創意，擴大項目的受眾面；第二，組建“老少約會吧”的核心團隊，動員分別代表老人和孫代的社區居民形成項目設計的核心團隊，產生“吧主”這一項目負責人，并依托該團隊開展后續活動；第三，開展一系列以“隔代親”為主題的活動，如“我為爺爺奶奶做頓飯”、“‘講述爺爺奶奶的故事’征文或演講比賽”、“我為爺爺奶奶洗次腳”等“隔代親”主題活動，通過孩子帶動家庭，改善家庭關系，傳播社區孝文化。

3.龍華好精神。為了充分發揮共建單位（龍華中學）師資資源優勢，共同推進社區青少年愛國主義教育工作，并通過教學互動，進一步提高社區青少年熱愛學習、熱愛祖國的自覺性，激發愛國主義情懷，堅定共產主義理想信念，在寒暑假到來之時，共建單位派志愿老師到社區來開班授課。社區結合青少年特點，與共建單位共同開展“五個一”活動：一是讀一本革命烈士相關書籍；二是觀看一部革命歷史題材電影；三是參觀一次上海龍華烈士陵園（共建單位）；四是寫一篇有關革命烈士相關書籍的讀后感或革命歷史題材電影的觀后感；五是組織一次針對社區老年人的志愿服務活動。

值得注意的是，在黨建引領社區自治的2.0版本中，居民通過參與自治活動，逐漸形成了一種志愿者文化，而這種志愿者文化的發育歸功于Q居委的另一舉措——奉獻儲蓄。所謂奉獻儲蓄，是指居民通過參與社區志愿服務，獲得相應愛心積分，愛心積累到一定數額之后可以到社區的愛心超市去兌換東西，愛心超市的物品由共建單位或者居民捐贈。居民在奉獻服務的時候也可以儲蓄愛心積分，這樣的獎勵機制激發了居民參與社區事務的積極性。

當然，志愿精神的形成也并非全是“奉獻儲蓄”的作用，更重要的是居民在參與文化活動的過程中增強了對社區的認同感，這種認同感使得居民意識到自己有責任有義務提供力所能及的志愿服務，志愿精神反過來又促進了社區文化形式與內容的極大豐富。對于居委會而言，積極分子與志愿者也成為開展工作的有力支撐。

（三）動起來：社區居民“參政議政”的3.0版本

社區自治靠兩種力量的推動,一是社區組織與社區居民的力量,二是政府的力量。其中,社區居民的參與和自主管理是推動社區自治的內在動力。因此,發揮社區自治組織的作用、提高其自治能力是社區建設的關鍵。體現社區居民的自治能力，“議事”是關鍵。2017年，Q居委挖掘了一批社區能人，有退休的黨工委書記、上屆人大代表、政協委員，也有退休的民政局局長，組建起了Q居委第一個議事會——“能人坊”。“能人坊”議事會是小區自治的參謀組織，也是非執行組織，接受居民黨支部領導和小區居委會指導。“能人坊”的主要工作內容是就小區發展和管理中的各類問題進行議事討論，主要包括小區建設、小區管理、小區服務、小區治理以及涉及社區居民切身利益的其他需決議事項。“能人坊”議事會一般每兩個月召開一次，決議一般以到會成員通過的方式形成，或者以多數票方式通過。

社區自治的核心內容在于居民能夠參與到社區公共事務的管理過程中去，只有當居民與社區公共事務建立了直接聯系，才能說社區自治發生了，因此公共事務管理就成為社區自治得以發生的樞紐。Q居委做法的成功之處在于抓住了重點和關鍵，從吸引人到留住人，再到發揮居民自主性，主動為社區建設建言獻策，體現了Q居委把居民與社區公共事務管理緊密結合在一起的治理思路。這過程，也體現了Q居委的居民自治能力的一步步進階。當然，居民公共事務并不是一成不變的，而是能夠不斷開發并逐漸積累豐富的。自治組織和居民參與共同形成的自治能力的強弱，決定了社區公共事務的類型和數量，特別是當社區公共事務表現為公共物品的提供和管理時，自治能力的強化可以拓寬公共物品的領域從而充實公共事務的內容，而社區公共事務則構成了社區自治得以發生的樞紐和進一步發展的動力，即公共事務同自治組織、居民參與之間存在一種相互支持的關系。

三、文化引領社區自治的先行經驗

從Q居委構建社區自治機制的歷程我們可以看到清晰的行政命令以及問題倒逼，但是想要實現真正的社區自治，更重要的是行動者自身發揮主觀能動性，找準痛點、發現亮點、形成特點。龍華街道是具有千年文化積淀的老街區，散發著中華優秀傳統文化的恒久魅力。2015年底，朵云軒藝術中心“落戶”龍華地區，千年龍華與百年“老字號”朵云軒攜手，共同啟動“藝朵云·益相鄰”項目，共建龍華“傳統文化共享生活圈”。短短一年多的時間，朵云軒與龍華街道已經共同推出創意藝術坊、益相鄰大舞臺、木版水印“職客”體驗、朵云書坊、院校合作等數十種活動。這些活動致力于推進傳統文化進社區、進校園、進軍營、進建設者之家，共同挖掘具有龍華特色的傳統文化“符號”，讓百姓領略傳統工藝及現代文創產品的魅力。在“傳統文化共享生活圈”的打造過程中，龍華街道還邀請專家、學者、民間達人為市民講述千年龍華的故事，“千年龍華民俗大講壇”應運而生。大講壇結合時令，以平均每20天一期的節奏，向社區居民、企業白領、青少年學生、外來務工人員等不同人群推送，目前受眾已達6萬余人次。

從地理區位和歷史傳統的角度出發，Q居委選擇挖掘龍華本土文化資源，以文化帶發展、以文化帶社區建設是了解自身、精確定位的表現。利益是人類行為的推動力，城市居民有多樣式、多層次、多類型的“差序利益”，這些利益只要適當引導、恰當激活，就能夠變成社區自治的基本動力。對于Q居委來說，房價物價是利益，社區生活品質與精神文化需求也是利益。Q居委利用社區較強的文化需求，抓住龍華街道打造“傳統文化共享生活圈”的契機，打造自身品牌，形成社區自治的本土化經驗。

從文化功能主義的角度看，任何文化體系的存在與發展都有著維護社會結構穩定并再生產社會結構的功能。我國傳統的節日文化和鄰里文化的一個重要功能就是保持農耕時代的熟人社會結構，而熟人社會就是天然的社區共同體。在現代社會，我們有沒有可能通過引入文化來重建熟人社會呢？Q居委的實踐給了我們肯定的答案。Q居委將文化融入居民的公共生活領域，通過一系列活動打造文化品牌，調動社區居民參與社區文化生活的積極性和自覺性，引導居民以面對面的互動來分享彼此的生活，加強社區居民相互的交流、合作，以增進社區居民間的聯系和感情，不僅重建了熟人社會，也提高了居民的主體意識和參與意識。傳統文化活動作為一種定期舉行的公共實踐活動，以其內含的特有文化符號、標識和信仰等將社區居民聯結在一起，在培育居民共同的價值觀念和文化認同的過程中也催生了社區公共理念。

需要注意的是，在Q居委以文化引領居民自治的過程中，文化不是單一維度的，而是具有不同的內涵和層次。在1.0版本中，居委會通過組織文化娛樂活動，以“三室藝廳”為抓手吸引居民的興趣，居民參與進來是出于興趣愛好，此時的“文化”是生活層次意義上的；在2.0版本中，社區中涌現出了一批積極分子與志愿者，這些積極分子與志愿者參與社區事務是出于對社區的認同以及志愿精神，此時的“文化”是社群層次意義上的；在3.0版本中，居民已經有了一定程度的自治意識和自治能力，參與社區公共事務是出于自我價值實現的需要，或出于民主愿望的實現，此時的“文化”是價值層次意義上的。因此，將文化引入社區治理時，需要注意文化的不同內涵與層次，最大效用地發揮文化在社區治理中的作用。

總之，Q居委把文化引入社區自治，對社區治理產生了良好的效果，也是城市社區自治方面的有益創新。

四、總結與討論

《周易·系辭下》中提及的“上古結繩而治，后世圣人易之以書契”表明我們的祖先很早就具有借助文化的功能來治理社會的智慧。Q居委將文化引入社區自治的成功經驗再次彰顯了文化的重要價值。經過幾年的精心營造，Q居委在居民自治方面取得了優異的成果，如被評為上海市平安示范型小區、上海市民防先進小區、上海市科普示范小區、上海市婦女之家示范點等。另外，Q居委解決了許多居住小區普遍存在的難題，如鄰里矛盾、為老服務、寵物擾民、公務破壞等。Q居委將文化空間營造與社區情感和地域意識的塑造緊密結合，構建了用文化營造社區的基調，加之導入豐富多彩的文化活動，強化了社區居民的地域認同，從而達成社區文化發展的共識。

美國學者羅伯特·D·帕特南認為“社會資本”是指“普通公民的民間參與網絡，以及體現在這種約定中的互惠和信任的規范”。社區廣泛存在的居民自治組織構成了居民參與的關系網絡，居民在文化活動中相互熟悉，建立起信任、合作的規范，并形成了交流溝通與表達意見的通暢渠道。社區自治組織的存在是培育社區社會資本的溫床，而自治組織的培育與發展更是積聚社區社會資本存量的有效途徑，社會資本又是塑造生活共同體的必要基礎，塑造溫馨和諧、規范有序的社區環境由此不再是幻想。