規(guī)劃綱要指明大灣區(qū)發(fā)展使命（熱點熱評）

彭芳梅

中共中央、國務(wù)院18日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），細(xì)細(xì)琢磨規(guī)劃謀篇，足可見黨中央和國務(wù)院高度重視粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的用心。

自2014年深圳市地方政府率先提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，到黨的十九大報告明確支持“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”，各界對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展初步形成研究熱潮、理論共識等。筆者認(rèn)為，當(dāng)前對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，至少應(yīng)關(guān)注如下幾個方面：

大灣區(qū)體現(xiàn)更高質(zhì)量的開放格局，創(chuàng)新要素集聚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強大，對外聯(lián)絡(luò)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，代表當(dāng)前中國發(fā)展基礎(chǔ)和潛力所在，代表全國參與全球競爭，承載著建成世界級城市群的發(fā)展使命，對此首先應(yīng)有充分認(rèn)識。

“綱要”多處強調(diào)深化港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展，從教育、人才、平臺建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面多有布局落實，未來也必將在上述方面有更大突破。

創(chuàng)新是全球知名灣區(qū)發(fā)展的第一驅(qū)動力。“綱要”強調(diào)構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，通過加強科技創(chuàng)新合作、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研深度融合方面，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地。尤其注重發(fā)揮大灣區(qū)香港-深圳、澳門-珠海、廣州-佛山等創(chuàng)新中心現(xiàn)有的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，深度挖潛、戰(zhàn)略規(guī)劃、攜手共進(jìn)。同時未來大灣區(qū)將在打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面有更大突破，旨在成為全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

全球經(jīng)濟(jì)版圖上呈現(xiàn)的知名灣區(qū)亮點，無一不是環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的灣區(qū)城市。粵港澳大灣區(qū)謀發(fā)展，高質(zhì)量推動生態(tài)文明建設(shè)，通過打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強環(huán)境保護(hù)和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，旨在構(gòu)筑休閑灣區(qū)、塑造健康灣區(qū)。

灣區(qū)在空間布局方面特別強調(diào)“極點帶動、軸帶支撐”。“極點帶動”是發(fā)揮中心城市香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合，大灣區(qū)引領(lǐng)帶動更高層次發(fā)展、更高質(zhì)量開放，深度參與國際合作。“軸帶支撐”則將更加積極推動形成以基礎(chǔ)設(shè)施如高速鐵路、城際鐵路、高等級公路等支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。因此未來大灣區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通必定更具吸引力，珠江西岸地區(qū)的快速發(fā)展、跨越發(fā)展也更具期待。

更重視大灣區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地差異化功能定位，體現(xiàn)合作理念和科學(xué)布局，強調(diào)港、澳、穗、深四大核心城市差異化功能定位，同時注重發(fā)揮各節(jié)點城市自身優(yōu)勢，通過深化改革，提升發(fā)展質(zhì)量，與大灣區(qū)內(nèi)中心城市形成分工合作的合理格局，攜手推動更高質(zhì)量的開放發(fā)展。

強大的制造業(yè)競爭力是目前粵港澳大灣區(qū)聞名全球知名灣區(qū)的亮點之一，在面臨當(dāng)前全球競爭形勢多變之時，粵港澳大灣區(qū)必定更加做大做強先進(jìn)制造業(yè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與大灣區(qū)內(nèi)部具備的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢密不可分，在提前布局、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢下，構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系絕非偶然。▲

（作者是中共深圳市委黨校決策咨詢部學(xué)者）