法治視野下基層信訪治理工作保障機(jī)制探析

季峰玉

陜西彬長孟村礦業(yè)有限公司 陜西 咸陽 713600

引言

作為廣大基層群眾參與政治，呼吁自身合法訴求的一個有效的反映渠道，信訪制度在促進(jìn)社會和諧發(fā)展，使政策制定更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)以及保持社會的穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了很重要的作用。信訪工作的質(zhì)量水平直接關(guān)系到老百姓的合法訴求能不能得到回應(yīng)，反映的問題能不能得到有效的解決，進(jìn)一步影響了社會的和諧和穩(wěn)定。在當(dāng)前深化改革的大背景下，各方利益被不斷的觸及，社會隱藏的一些矛盾也不斷的被激發(fā)、激化。所以有必要在當(dāng)今時代建立一個高效、通暢的信訪渠道，多個行政部門聯(lián)合管理，共同組成的涉及到信訪問題的社會管理體制，并格外注重基層社會的管理工作。根據(jù)新形勢下全面依法治國的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，基層縣區(qū)的信訪部門和有關(guān)行政部門作為信訪工作的主要應(yīng)對力量，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，建立和完善和群眾信訪工作有關(guān)的制度規(guī)章，并采取高效的處置措施和反饋機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的穩(wěn)定開展，使得百姓訴求和問題反應(yīng)的渠道富有良好的秩序。為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展提供可靠的保證。

1 基層信訪工作存在的主要問題

1.1 信訪工作人員素質(zhì)不高

基層的信訪工作人員在思想認(rèn)識上往往存在一些誤區(qū)，錯誤的認(rèn)為這些信訪的群眾都是來“找事的”。在這種錯誤思想的引導(dǎo)下，基層的信訪工作人員對于群眾反應(yīng)的問題漠不關(guān)心、置之不理，對于處理群眾反應(yīng)的問題積極性不足。其次，信訪工作對于人們的溝通交流能力要求較高，需要工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平以及溝通交流能力，有效的安撫信訪群眾的激動心情，讓他們可以平靜的、真實(shí)的反應(yīng)自己的問題，合理的表達(dá)自己的訴求。

1.2 信訪工作投入成本巨大

在社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，信訪制度的應(yīng)用可以保護(hù)人民基本的權(quán)利，表達(dá)他們的訴求，解決他們的問題，通過這些內(nèi)容可以有效的維護(hù)社會發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。但是，現(xiàn)實(shí)中一些信訪的群眾往往具有比較激動的情緒，很容易做出一些不理智的事情，所以信訪的工作人員必須積極地疏導(dǎo)信訪人員的情緒，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。但是，現(xiàn)實(shí)的一些問題也比較凸顯，上級試圖通過評估信訪案的數(shù)量來判定基層開展工作的情況。所以基層的工作人員為了減少不同類型的信訪案件的數(shù)量，在某些省，市和地區(qū)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違反現(xiàn)代法治社會的基本原則的問題，使用了攔截上訪人員甚至是關(guān)押、暴力恐嚇等一些截訪的問題。在攔截上方人員的過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的消耗，并且還將耗費(fèi)很大的財(cái)政資金用于后續(xù)對這些上訪重點(diǎn)監(jiān)控人員進(jìn)行持續(xù)的動態(tài)的監(jiān)控工作。在這個過程中，上訪攔截的工作人員將從交通運(yùn)輸，食宿補(bǔ)貼和其他方面產(chǎn)生費(fèi)用，增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

1.3 考核和引領(lǐng)機(jī)制不規(guī)范

首先，上級評估下級工作情況的機(jī)制是不科學(xué)和沒有根據(jù)的。上級對下級職能部門和人員的評價(jià)方式比較單一，缺乏更廣泛的調(diào)查，沒有高效、科學(xué)、合理的評價(jià)考核機(jī)制。目前，一些較高級別的信訪部門主要通過查看信訪案件的數(shù)量以及信訪案件處理的結(jié)果來評估下級信訪部門的工作情況，并不是清晰的根據(jù)他們的具體工作情況，不詢問下級信訪部門的工作人員是否積極的履行職責(zé)，不進(jìn)行具體信訪案件的案情的調(diào)查或研究。只要下級出現(xiàn)上訪人員時，據(jù)信訪申請人所在的地方就認(rèn)定當(dāng)?shù)氐男旁L工作沒有做到位。其次，對于高級別的工作人員而言，存在行政指令混亂的情況。上級信訪部門的某些員工沒有遵循信訪處理的規(guī)則，隨意進(jìn)行處理，使用相同的行政標(biāo)準(zhǔn)來指示完全不同的信訪案件，因此下級信訪部門的工作人員在向上級請示如何處理信訪案件的時候往往會遇到這種疑惑。

2 法治視野下基層信訪工作保障機(jī)制構(gòu)建

2.1 完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

新時期新形勢下通過信訪反映出的社會矛盾和社會問題越來越廣泛和復(fù)雜，信訪人才隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)新時期信訪工作的要求。重視信訪專業(yè)人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)信訪法治化的重要環(huán)節(jié)，人才的支撐是信訪制度良好運(yùn)行和不斷發(fā)展的保證。

2.2 建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

建立多方承擔(dān)機(jī)制，能有效化解成本高昂問題。這就需要相關(guān)職能部門劃撥或協(xié)調(diào)相應(yīng)資金并納入到信訪案件的處置經(jīng)費(fèi)中，確保信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)得到保障。

2.3 明確責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

在橫向和縱向規(guī)避責(zé)任的情況下，有必要明確上下級信訪部門和同級職能部門的職責(zé)，以便相應(yīng)的職能部門可以通過負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)信息交流。同時，它可以鼓勵職能部門和信訪工作人員在決策開始時考慮與決策和實(shí)施相關(guān)的工作后果，將工作向前推進(jìn)，并充分的考慮行政違法的后果。

2.4 強(qiáng)化后續(xù)處置機(jī)制

在當(dāng)前社會背景下進(jìn)行信訪工作，需要加強(qiáng)相關(guān)信訪知識和政策的宣傳引導(dǎo)和跟進(jìn)。 支持維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)行政部門的信訪案件安排專員進(jìn)行跟蹤和控制，用工作臺賬的方式進(jìn)行工作進(jìn)度的記錄，并在處理過程中在遇到問題的時候，可以定期返回適當(dāng)?shù)男姓芾聿块T，由專門的工作人員進(jìn)行溝通和處理。

3 結(jié)束語

總之，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的大背景下，通過建立完善隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)、后續(xù)處置等保障機(jī)制，來促進(jìn)信訪治理工作規(guī)范化運(yùn)行，為全面建成小康社會提供有力保障。