構建工會“四位一體”立體經審監督體系的思考

上海市總工會經審辦

一、上海市基層工會經審工作現狀

為全方位地了解上海市基層工會經審工作現狀及職工群眾對經審工作的關注點和敏感點，本研究通過調查問卷、實地訪談和座談會等形式，針對上海市機關事業單位、國有企業、民營企業等不同性質單位的工會組織，多層面地開展調研走訪。

問卷調查主要圍繞單位基本情況、工會及會員基本情況、經審工作現狀、職工會員對經審工作的知曉度等內容展開。本次調查針對工會領導干部及職工會員共發放問卷500 份，回收有效問卷490 份，有效回收率為98.0%，其中工會領導干部版37 份（7.55%）、工會職工會員版453 份（92.45%）。具體調查結果如下：

1.被調查單位的基本情況

從單位性質看，37 家被調查單位內國有企業較多，占比為47.84%，民營企業和黨政機關/事業單位占比分別為24.85%和21.97%。

對被調查職工的基本信息進行描述統計后發現，被調查者的性別比例相對均衡；年齡層次主要處于26～60歲的主要勞動年齡；大多數被調查者的受教育程度為大專或本科學歷（占比74.13%），技術職稱主要以中級職稱和無職稱為主；且大部分被調查職工已工作1 年以上，對所在單位和工會情況有一定程度的了解，表明此次調查具有一定的代表性和客觀性。

2.基層工會經審工作情況

被調查單位工會經審機構設置率較高，97.30%的基層工會能夠按照“有一級工會，就要有一級經審監督組織”的規定設立經費審查委員會，僅有1 家單位工會未按要求設立經審委員會。

工會開展經審工作總體情況較好，經審組織履職良好，主要表現在：絕大多數（94.59%）工會將經審工作納入工會日常工作，定期對工會經費使用情況進行審計，并在工會會員大會（代表大會）上作經審工作報告；此外，78.38%的工會定期向職工公開工會經費收支情況，并將經審工作納入工會整體績效體系（75.68%），有助于經審工作整體水平的提高；經審工作制度建設方面，91.89%的工會建立健全了本級經審工作制度，有力促進了經審工作的制度化和規范化。

調查結果顯示，基層工會經審人員素質相對較弱，絕大部分基層工會雖然設有經審人員，但兼職比例高達87.94%，經審隊伍專業性受限；僅51.35%的基層工會經審主任（干部）持有上崗證書，持證比例不高；經審人員中具有審計或會計從業資格證書的比例僅為48.65%，總體比例偏低，少數工會經審人員持證比例未達到全總“經審會委員中具有審計財會專業知識的人員一般不少于三分之一”的要求。此外，雖然大部分工會能夠定期組織經審人員參加相關知識學習和培訓，但培訓效果有待提高。

3.工會會員對經審工作的知曉度和參與情況

工會會員對工會經費、自身能夠享受福利等的知曉度相對較低。盡管超過八成（81.02%）的被調查會員知道自己每個月應繳納多少會費，但對于工會經費的來源、工會經費的具體用途、職工會員可享受哪些福利、各項福利對應的額度等內容，均有接近半數的會員不太了解，甚至完全不清楚。

對于經費使用和發放福利的滿意程度方面，絕大多數會員滿意所在單位工會經費的使用情況以及發放工會會員福利的內容與及時性。

職工會員對工會經審組織及其職能的知曉度相對較高。大多數會員知道工會經費應由什么部門審查監督（78.37%），并表示知道本單位設有工會經費審查部門（84.77%）；超過八成的會員對工會經審組織的職責有一定了解，且聽說過“四位一體”立體經審監督體系；此外，超過七成的會員表示所在工會能夠做到定期公開經費收支情況并向工會會員代表大會作經審工作報告。

職工會員對工會經審工作的參與和監督意愿十分強烈。90%以上的會員希望所在單位定期公開工會經費收支情況，支持建立工會經費審查監督制度；作為工會的主人翁，絕大多數會員（88.30%）表示自己有權利和義務監督工會經費使用情況，并表達了參與監督、提出意見和建議的意愿（81.02%），更多會員（96.03%）認為有必要進一步加強基層工會經費審查監督力度。

二、基層工會經審工作存在的問題和不足

根據訪談、座談及問卷調查結果，上海市基層工會經審工作在思想認識、工作制度機制、審計獨立性、經審隊伍建設、借助外部審計監督力量、審計方法手段等方面仍存在一些不可忽視的問題和不足。

（一）經審工作發展不平衡，思想認識及重視程度不足

上海市基層工會經審工作發展不平衡，不同基層工會經審組織的工作基礎、對經審工作的思想認識及重視程度仍然存在差別。一些基層工會經審基礎比較薄弱，立體經審監督體系建設缺乏保障，個別經審組織仍然存在審查審計監督不到位的現象。總體上，機關事業單位、大型國有企業基層工會的經審工作相對于民營企業和規模較小的國有企業發展較好，經審規范化程度相對較高。各基層工會經審工作尚需不斷改進，尤其是新時期對經審工作的思想認識和重視程度還需進一步加強，以確保立體經審監督體系建設的有力推進。

工會領導干部層面。一部分基層工會領導干部對工會經審工作仍然存在認識誤區和理解偏差，將工會經審工作局限地理解為找錯糾弊，關注角度還僅限于賬務賬目，審查審計多在事后開展，忽視了對工會經濟活動全過程的監督把握，出現一些違規使用工會經費的現象。此外，部分基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠認識，往往比較注重開展各項工會活動，輕視經審工作，導致部分工會經費審查審計流于形式，審計監督效果大打折扣。

經審人員層面。部分基層工會經審人員不能正視自己的工作職責，對經審工作存在畏懼心理，經審責任意識淡薄，沒有足夠的信心開展審查審計監督工作。經審工作人員與工會領導、單位行政領導的上下級關系常常成為審計監督工作的阻力，有的經審人員開展工作時，往往存在怕事、省事的心態，意志不堅定，未能發揮應有的作用。

職工會員層面。多數基層工會職工會員對工會經審工作意義、經審組織的職能和義務、工會經費收支情況、自身可享受的工會福利等內容缺乏全面了解，甚至少部分會員對工會經審抱有無所謂的心態，思想認識薄弱，未能對工會經費的收管用進行民主監督。職工會員對工會經審工作薄弱的思想認識和關注程度將影響“四位一體”立體經審監督體系的建設，不利于發揮職工會員的監督作用。

（二）工會經審工作制度建設以及規范化建設相對薄弱

工會經審監督要到位，必須有制度機制作為保障。調研發現，基層工會經審工作制度建設總體上比較薄弱，大部分基層工會雖然聲稱制定了本級工會經審工作制度，但并未結合自身實際情況，建立的制度內容相對老舊，時效性較差，未能緊跟最新的政策法規。缺乏經審工作保障制度建設，導致許多經審工作文件規定難以貫徹落實到位。一些工會存在不遵循上級工會規章制度，本級工會又無章可循的現象，導致經審監督出現隨意性、盲目性。此外，基層工會經審規范化程度相對較低，不少工會并未建立規范化的經審業務標準和工作流程，審計隨意性較大，無法保證審計工作質量。工會經審臺賬記錄普遍質量不高，缺乏系統性，條理不清晰。

（三）經審組織建設薄弱，人員配備不合理，審計力量不足

目前，上海市基層工會普遍存在經審隊伍建設薄弱，人員配備不合理，審計力量不足的情況。無論是經審隊伍數量還是人員素質都有待加強，尤其是經審人員受限于學歷、專業知識、審計經驗等因素導致的業務素質不高的問題已成為影響基層經審工作發展的一個瓶頸。

調研發現，基層工會雖然普遍設有經審人員，但受到編制的限制，大多數為兼職人員，本職工作一忙，對經審工作無暇顧及。一些基層工會的經審人員甚至由財務人員兼任，經審與財務工作集于一身，自己監督自己，工會經審監督作用大打折扣。另外，基層工會經審隊伍中的專業人員欠缺，持有《內審資格證》、《會計證》等資格證書的人數比例不高，熟悉或精通財務、審計或會計專業知識的較少，對工會經審規章制度的學習理解不深刻，審查審計基本理論、審計程序、審計技巧方法等知識缺乏深入學習。平時開展審計審查工作時僅僅局限于查看憑證、賬表等表面內容，難以發現工會經濟活動存在的深層次問題，缺乏監督深度和力度，影響審計質量。經審體制改革對經審工作提出了新的要求，目前基層工會經審人員的業務能力難以滿足新形勢的要求。

（四）工會內部審計的獨立性較弱，同級監督力度不夠強

調研發現，上海市基層工會經審工作受到某些因素的限制，其獨立性較弱。一方面，大部分基層工會經審人員為兼職，來自不同職能部門，受到本單位行政領導、工會領導的支配，在履行審計監督職責時往往因各方利益牽制，顧慮重重，影響工會內審獨立性。另一方面，工會內部審計在經濟上也缺乏完整的獨立性，經審工作產生的審計費用都被納入到本級工會年度預算中，制約其獨立性。上述兩方面原因導致目前基層工會經審獨立性總體較弱，同級審查監督力度不夠強。

（五）外部審計監督落實不到位，透明度和可信度較弱

調研發現，多數基層工會并未充分落實《上海市總工會關于推進工會內部審計、國家審計、社會審計和職工會員監督“四位一體”的立體經審監督體系建設的意見》的要求強化外部審計監督力量，在依法接受國家審計機關審查監督時的積極性和主動性有待加強，尤其是沒有積極主動地購買第三方社會審計服務，缺少購買途徑，同時未制定本級工會相關管理辦法。

此外，盡管絕大部分基層工會能夠做到定期向職工公開工會經費收支情況，但經費實際使用情況未能完全滿足職工群眾對美好生活的向往，職工會員對工會福利抱有的高期望值使他們對經費使用管理的透明度和可信度仍持有一定程度的懷疑，這樣的矛盾不解決，將導致職工會員對工會不信任，再加上目前職工對工會經審工作缺乏足夠的思想認識和關注程度，導致基層工會職工會員監督力度比較薄弱。

（六）經審工作審計模式難以適應新形勢的需要

目前，上海市基層工會經審組織基本上能按照《中國工會審計條例》所規定的審計內容開展經費審計審查工作，但采用的審計模式仍然過于傳統，本質上是一種賬項導向式的審計模式，主要通過大量查看憑證、賬簿、報表等相關材料，來發現是否存在錯弊。這種審計模式存在較多的弊端，也不適用于所有審計項目。隨著工會經濟活動的不斷活躍以及工會經審體制改革提出的新要求，這種賬項導向式的審計模式越來越難以發現整個工會經費使用過程中可能存在的問題。此外，大多數基層工會主要對工會經濟活動開展定期的全面審計，不定期的專項審計力度較弱。

三、“四位一體”立體經審監督體系建設須把握的重點工作

針對當前基層工會經審工作存在的問題和不足，結合工會改革及新時期工會工作的新要求，未來上海市各級工會在推進“四位一體”立體經審監督體系建設時要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照上海市工會第十四次代表大會確定的目標任務，圍繞工會中心任務，聚焦經審主責主業，落實增“三性”、去“四化”、促“三轉”要求，深入推進工會立體經審監督體系建設，依法履行審查審計監督職責，更好地發揮經審組織在工會監督體系中的重要作用。

（一）抓好宣傳教育工作，提高思想認識，加強組織領導

工會經費審查監督是工會工作的重要組成部分，工會領導干部、經審人員、職工會員對經審工作的理解以及對其重要性的認識程度，對推進工會“四位一體”立體經審監督體系建設起著至關重要的作用。大力抓好宣傳教育工作，利用多種有效形式和途徑宣傳工會經審工作意義和經審體制改革目標，進一步提高基層工會領導、經審人員、職工會員對工會經費審查工作、立體經審監督體系建設的必要性和重要性的認識水平。

（二）建立健全經審工作制度機制，推動工會經審的規范化

建立健全經審工作制度機制是工會經審組織的重要職責，是規范經審工作行為、強化經審監督效能的重要保證，也是落實好“四位一體”立體經審監督體系建設的關鍵環節。上海市各級工會要在認真貫徹落實全總、上海市總工會出臺的一系列經審工作制度的基礎上，依據《工會法》、《審計法》、《中國工會審計條例》等法律法規，對現有工會經審工作制度進行梳理和消化，緊密結合自身實際情況，通過不斷地改革實踐，制定出有針對性、可操作性的本級工會規章制度、實施細則或辦法，不斷推動經審工作體制機制創新發展，適應新時代工會工作新要求和立體經審監督體系建設的需要；要重點建立健全向同級黨組織報告制度、工會經審工作目標管理和考核體系、與國家審計機關的溝通協作機制、購買社會審計服務制度、工會財務狀況和審計結果公開制度、審計整改制度。

加強工會經審工作規范化建設是提高審計質量、發揮經審審計監督職能的重要途徑。各級工會，尤其是基層工會要通過建立上述制度機制明確工作職責，規范各項經審審計行為。建立健全經審工作臺賬，通過工作臺賬的形式促進經審流程的規范化。經審人員要嚴格執行標準規范，使經審工作的內容、范圍、形式和程序走上標準化、規范化的軌道。

（三）強化工會內部審計的獨立性、強制力和權威性

一是要完善工會經審法律法規。盡快制定工會經審實施細則、辦法等法規制度，用法律的形式明確工會經審的權利與義務，保障工會經審的獨立性。二是嘗試設立工會經審專項資金池。使工會經審工作所需審計費用獨立于本級工會預算體系，由上級經審組織負責監督，當有經費需求時，通過向上級經審組織申請使用，進一步強化經審獨立性。三是要完善經審人員回避制度。經審人員應當避免參與到本級工會的經營、管理活動中，盡量只負責經濟審查工作。但在實際工作中，由于工會組織人員的短缺，經審人員往往會兼任相關財務管理崗位，在這種情況下，該經審人員不應被安排到與其相關管理活動的經審工作中，以保證經審獨立性。

此外，要強化工會內部審計的強制力和權威性。目前工會經審機構缺乏對違規情況進行處罰處理的權力，無法體現審計監督的權威性和威懾力。因此，應完善工會經審權威性相關規章制度，賦予工會經審組織更多強制性權力以及處罰手段，提高經審監督效能。

（四）強化經審組織的咨詢職能，為基層工會提供指導

面對工會經審體制改革提出的一系列新要求，上海市工會經審組織需要在鞏固其監督職能的基礎上，強化咨詢職能。尤其是在當前“四位一體”立體經審監督制度機制建設尚不完善、基層經審工作開展仍面臨諸多困難的情況下，加強上級經審組織的咨詢指導顯得尤為重要，這是工會經審職能適應立體經審監督體系建設的迫切需要，也是提高基層工會經審工作整體水平的有效途徑。

上級工會經審組織可定期組織開展工會財務、經審工作調研，深入基層了解情況，發現并分析經審工作遇到的困難和問題，及時對基層工會經審組織提供咨詢指導服務，幫助基層工會在總結經驗教訓的同時，建立起必要的、有效的經審工作制度，針對具體問題提出改進建議，促使其優化審計業務流程，提高管理水平等。事實證明，很多基層工會經審工作出現的問題，都是在上級經審組織的督促和指導下才得以順利解決。通過強化咨詢職能，充分了解下情，變被動為主動，更加注重防患于未然，不僅可以使經審工作相關制度規定在基層工會得到更好的貫徹執行，還可以提高經審工作效率，更有效地保障基層工會經費的合理使用。

（五）加強經審組織建設，優化審計力量，提升人員素質

1.健全完善工會經審組織，夯實經審工作基礎

一是要嚴格按照《中國工會章程》規定，堅持三同步（同步考察、同步報批、同步設立）的原則，加強基層工會經審組織建設工作，做到“哪里有工會，哪里就必須有經審組織”，確保經審工作有組織保障。二是要進一步完善基層工會經審基礎，配齊配強經審干部，堅持高標準、嚴要求的用人原則。提高審計、會計專業人員在經審組織中的比例，優化經審隊伍結構，打造一支堅持原則、熟悉業務、事業心強、嚴守紀律的高素質經審隊伍。三是要建立基層工會經審工作交流平臺。通過開展經審人員交流互助及技能切磋，共同提高業務水平。

2.探索工會經審人員職業化道路，優化經審審計力量

一是建立經審人員職業準入制度。目前，工會經審會成員由政治素質高、業務能力強、具有相關專業知識的工會干部和會員擔任并經民主選舉產生，人員準入制度相對狹隘，一定程度上阻礙了經審委員會的專業化發展及其獨立性。因此，可以嘗試通過招錄制和聘任制適當引入外部人才，提高經審隊伍的整體素養和專業勝任能力。二是構建層級化審計人才庫。經審人力資源是工會經審工作的重要保證，優化經審人力資源配置，構建層級化的人才庫顯得尤為必要。級別較高、經審基礎牢靠的工會可以根據經審人員的工作年限以及是否接受了相關培訓劃分等級，以方便整個工會體系中經審人員的調配。當基層工會或某個審計項目缺乏某類審計人員時，能夠及時進行調配補充，可有效解決基層工會審計人才缺失的問題。三是改進經審人員職業考核和激勵機制。建立并完善與層級化人才庫相匹配的績效考評機制，將不同層級經審人員的審計工作數量和質量作為其工資待遇和職務晉升的依據，對取得審計、財會資格證書的經審人員給予獎勵，對經審工作較為突出的經審人員進行表彰和獎勵，激發經審人員的工作熱情和積極性，增強其開展工會經審工作的事業心和責任感。

3.加強工會經審業務培訓，提升經審人員素質

工會經審工作政策性和專業性較強，經審干部必須要具備較強的政治素質、專業思維和業務技能。因此，要把提高基層工會經審干部的政策理論水平、職業道德水平、專業知識水平和業務操作能力，作為抓好經審工作業務建設的重點。要把經審干部培訓機制常態化、長效化，一方面要推進分類分層培訓，通過專題培訓、以會代訓、以審代訓等多種渠道和方式，組織經審干部對相關政策法規、制度機制以及審計、財務等專業知識進行學習培訓，使其綜合素質不斷提升，以適應新形勢發展的需求。另一方面要開展經審工作理論研究，針對當前經審工作遇到的新問題、新情況擬定課題、提出解決問題的思路和措施，全面提高經審隊伍整體素質，努力打造一支業務精湛、工作扎實的經審干部隊伍。

（六）強化外部審計監督力量，接受國家審計，引入社會審計

一是要主動接受國家審計。我國《工會法》明確規定工會經費使用應當依法接受國家監督。各級工會要加強與國家審計機關的溝通協作，依法接受并全力配合其監督檢查和業務指導，積極與審計機關建立會商和通報制度，同時建立向被審計單位同級黨組織進行通報的制度，充分溝通年度工作計劃，形成常態化的協同配合工作機制。各級工會要主動向審計機關匯報內審工作情況，提供工會各類經濟活動相關資料，主動報送工會經費審查工作情況和工作安排的年度報告。

二是要積極引入社會審計監督。引入社會審計，是提高審計效率、降低審計成本的有效手段，也能更好地發現工會經費使用問題，解決問題。各級工會要根據工會實際審計工作需要，建立購買社會審計服務制度，探索引入社會中介機構對本級工會及直屬企事業單位、下屬工會的預算執行和財務收支情況、基本建設、實事項目、經濟責任等進行審計。嚴格按照《中華全國總工會經費審查委員會辦公室關于聘請社會中介機構參與審計工作管理辦法》和《上海市總工會經費審查委員會辦公室關于聘請社會中介機構參與審計工作管理辦法》規定的方式方法開展聘請工作。明確社會中介機構參與工會審計的方式、項目和人員要求，對受聘的社會中介機構及其選派人員進行工會專業知識的指導和培訓。建立考核評價和動態調整機制，制定社會中介機構承接工會審計的工作規范、質量標準和績效評估辦法，考評結果作為能否繼續競聘和參與工會審計工作的重要依據，確保社會審計服務項目的質量和效率。

（七）加大職工會員監督力度，提升民主監督效果

一是各級工會要始終堅持工會經費為工會工作和職工群眾服務的方向。通過加強與職工會員的交流，了解職工心聲和需求，找準工會經費使用的立足點，讓工會經費真正惠及職工會員，做到公平公正，切實維護職工合法權益，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，以及對工會組織的信任感。

二是要解決職工會員對工會經審工作知曉度不足的問題。通過加大宣傳教育，提高職工會員對工會經審工作意義、經審組織職能、工會經費開支范圍、自身應享受的工會福利等內容的了解程度，增強職工對工會經審工作的認識和關心程度，消除他們對工會經費使用管理抱有的懷疑態度，調動職工群眾對經費監督的主動性和積極性。

三是要建立健全經審工作報告制度和集體決策制度。各級工會要健全完善工會財務狀況和經審工作定期向同級工會會員大會（會員代表大會）、全委會、常委會報告制度，建立重大項目安排、大額度資金使用等重大事項集體決策制度，自覺接受職工會員和常委、委員的監督。

四是要建立健全工會財務狀況和審計結果公開制度。逐步擴大公開的內容和范圍。基層工會要通過公告欄、內部刊物、網站等各種載體形式，向職工會員全面公開工會經費收支、經審組織審查審計等情況，其中涉及職工會員切身利益的經費支出，特別是服務職工實事項目、職工互助保障計劃、職工會員慰問與困難幫扶、職工教育培訓和文體活動獎勵等支出項目，要做到依據公開、內容公開、程序公開、結果公開，保障職工會員的知情權、參與權、表達權、監督權。

（八）改進審計模式和技術，提升審計的效率質量

一是要改進和完善經審審計模式和技術。目前各級工會使用的經審模式本質上是一種賬項導向模式，存在較多的弊端，已不能適應新時代工會經審工作面臨的復雜業務環境，因此，今后上海市各級工會經審組織應推行風險導向審計模式，以查出問題為導向，更有效地保障工會經審體制改革的順利進行。采用風險導向的工會經審模式，能夠有效識別經審工作的主要風險點，進而明確審計重點，合理安排審計力量，提高審計效率和質量。

工會經審審計模式的改變也要求與之相適應的審計技術，各級工會要不斷改進和完善工會經審審計技術。一是要改進審計程序，有針對性地設計和實施恰當的審計程序，加強控制測試和分析程序的運用；二是要進一步保證審計證據的證明力；三是要明確審計邏輯，完善審計工作底稿編制方法；四是要不斷改進審計報告，提升報告的規范性和客觀性，優化審計建議的質量。

二是要推進工會經審信息化建設。基層工會經濟活動日益頻繁，傳統的手工統計、審計方式已不合時宜。基層工會要加大信息化手段運用，探索建立經審工作網絡平臺，開發計算機輔助審計軟件，實現審計辦公自動化，推進工會經審的信息化建設，減輕經審人員工作量、提升審計工作效率和效果。

（九）強化回訪審計，落實審計成果，提高整改成效

一是加強后續回訪審計。工會經審組織要堅持以問題為導向，定期采取電話、書面、實地回訪等方式對被審計單位進行審計結果回訪，及時了解審計發現問題的實際整改情況，增強被審計單位落實審計意見建議的意識，避免查而未改、屢審屢犯現象的出現。

二是要落實整改責任。工會主席要切實履行好本級工會審計整改第一責任人的職責，嚴肅認真地對待整改工作，將整改納入督查督辦事項，并將審計結果及其整改情況作為考核獎懲的重要依據。工會經審組織要通過發放整改意見書、約談被審計單位負責人等方式，督促審計問題及時整改糾正。

三是要建立整改問題臺賬。實行審計問題清單與整改清單對接機制，動態管理，對出具審計報告的問題整改要“對賬銷號”，推進點對點的整改監督方式，明確整改報告反饋時間和內容，要求每個審計問題都必須有具體整改措施，促進審計整改工作落地生根，推動審計成效落到實處。

四是擴大通報，加強警示力度。建立健全審計通報和報告制度，擴大審計情況結果的通報范圍，促進共同督促整改，同時也促使未被審計單位引以為戒，實現以點促面，對整改不及時、不到位的應予以通報批評。此外，要強化責任追究，依法嚴肅處理工會經審工作中的違規違紀現象。

（十）領會各級文件精神，注意制度銜接，避免政策風險

新時期工會改革對工會經費的收管用提出了更高的要求，并出臺了一系列新的規章制度。例如全國總工會辦公廳于2017 年12 月印發了《基層工會經費收支管理辦法》，對新時期基層工會經費收支管理做了明確和規范。上海市總工會根據實際情況，最新制定出臺了《上海基層工會經費收支管理實施辦法》，相比于以往的文件，對工會經費用于服務職工的各項開支，做了更加全面、細致、具體的規定，使基層工會便于對工會經費規范管理，也為經審工作提供了更加明確的審計依據。

今后，工會經審人員在審查審計工會經費時不能憑以往經驗和個人感覺辦事，要與時俱進，主動學習相關規章制度，吃透各項文件精神，開展經審工作時要注意與上級工會、政府其他行政部門制度文件的銜接，做到審慎對照，逐條研究，避免政策沖突風險，尤其要準確界定和識別職工福利與濫用經費的區別，保障職工會員的合法權益。

（十一）加強工會經費績效審計，讓職工群眾放心和滿意

廣大職工群眾對工會經費能否惠及自己十分關注，對工會經費的有效使用抱有很高的期望。加強基層工會經費績效審計，讓職工群眾放心和滿意，是未來經審工作需要考慮的重點環節。

目前經審工作仍然偏重于對工會經費使用的真實性和合法性進行審計審查，效益性審計較弱，沒有真正做到全程覆蓋、全域覆蓋。隨著立體經審監督體系建設的不斷推進，基層工會經費審計要嚴把經費支出關口，不僅要看錢花得對不對（真實性、合法性），更重要的是看錢花得值不值，花得效果如何（效益性）。建立健全工會經費使用績效評價體系，真實、準確地反映工會經費在服務職工和開展工會活動中的作用，促使基層工會經費的使用充分體現服務重點工作、服務基層、服務職工的原則，促進工會資產的有效配置，增加經費使用的透明度，提高經費的使用效益，切實保障職工會員的利益。