《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則：卡托維茲氣候變化大會(huì)介評(píng)

康美美,趙文武,*

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875 2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院,北京 100875

全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì),人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球變暖使得全球氣溫比工業(yè)化前高出約1.0℃,范圍可能在0.8℃到1.2℃之間。如果全球變暖繼續(xù)以目前的速度增長(zhǎng),那么在2030年至2052年間,全球變暖可能會(huì)達(dá)到1.5℃,而北極地區(qū)變暖速率將是全球平均速率的2—3倍[1]。更多的極端天氣、海平面上升、北極海冰減少以及其他生態(tài)系統(tǒng)的變化已經(jīng)讓人類感受到全球升溫 1℃帶來(lái)的威脅。通過(guò)減少溫室氣體排放量來(lái)減緩全球變化的影響已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2018年12月15日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約國(guó)會(huì)議(Conference of Parties 24,COP24),在波蘭卡托維茲順利閉幕。來(lái)自196個(gè)國(guó)家和歐盟的談判代表進(jìn)行了為期2周的談判交流,終于就確保2015年《巴黎協(xié)定》順利實(shí)施的“規(guī)則書”達(dá)成共識(shí)。其中,中國(guó)代表團(tuán)談判后期態(tài)度的轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵性作用。

1 會(huì)議背景

1.1 世界氣候變化與減排努力

自1979年第一次世界氣候大會(huì)在日內(nèi)瓦召開后,氣候變化作為受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題被提上議事日程。特別是1990年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)首次發(fā)布評(píng)估報(bào)告、1992年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《氣候變化框架公約》后,各國(guó)政府間逐漸開展了一系列關(guān)于減少二氧化碳排放量、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的談判與合作?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)會(huì)議(COP)自1995年開始,每年召開一次,就全球氣候變化影響以及應(yīng)對(duì)策略展開討論與談判。2015年巴黎氣候變化大會(huì)(COP21)通過(guò)了人類迄今共識(shí)最廣泛、內(nèi)容最全面、最有政治抱負(fù)的氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》[2]。這份協(xié)定書將21世紀(jì)末人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球升溫相比于工業(yè)革命前“顯著低于2℃”作為減排的最低目標(biāo),承認(rèn)各國(guó)發(fā)展的差異性,倡導(dǎo)在全球“硬指標(biāo)”的前提下,各國(guó)根據(jù)自身的減排能力自主制定目標(biāo),承擔(dān)減排任務(wù)[3]。但當(dāng)時(shí)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》只是一個(gè)制度框架,它的落實(shí)需要一系列具體細(xì)則的支撐。國(guó)際社會(huì)需要確定如何衡量、報(bào)告和核實(shí)溫室氣體排放,以及如何向較貧窮的國(guó)家提供氣候融資等。而卡托維茲氣候大會(huì)(COP24)就是為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而召開的,旨在明確《巴黎協(xié)定》中的實(shí)施細(xì)則,為各國(guó)建立一套統(tǒng)一的、透明的減排行動(dòng)準(zhǔn)則。

1.2 全球升溫1.5℃特別報(bào)告

“在21世紀(jì)末,把全球氣溫控制在相比于工業(yè)革命前升高1.5℃還是2℃”曾成為哥本哈根氣候大會(huì)以及巴黎氣候大會(huì)討論的焦點(diǎn)。1.5℃的目標(biāo)最初由小島嶼國(guó)家聯(lián)盟提出,作為一個(gè)政治主張,人們卻不清楚它的具體科學(xué)意義。究竟將升溫控制在1.5℃而不是2℃對(duì)生態(tài)環(huán)境有哪些影響？1.5℃是否具有實(shí)現(xiàn)的可能？在《巴黎協(xié)定》中,仍然將“升溫控制在2℃以內(nèi)”作為基準(zhǔn)目標(biāo),而“升溫控制在1.5℃”作為一個(gè)可爭(zhēng)取的目標(biāo)寫入文本。在巴黎氣候大會(huì)后,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處(UNFCCC)委托IPCC對(duì)升溫1.5℃進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。此后,IPCC首次結(jié)合三個(gè)工作組的力量撰寫并于2018年10月正式發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》。這份報(bào)告對(duì)于2018年12月COP24的會(huì)議談判起到重要的支撐作用。

報(bào)告內(nèi)容指出,相比于將升溫控制在2℃,控制在1.5℃將對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、島嶼和低地國(guó)家以及極端貧困國(guó)家意義重大[1]。若人類在升溫控制2℃以內(nèi)的基礎(chǔ)上達(dá)成1.5℃目標(biāo),則可能使得21世紀(jì)全球海平面上升幅度減少10cm,這意味著有1000萬(wàn)人免于海平面上升的威脅；北冰洋海冰消失的頻率為每世紀(jì)一次,而不是每十年一次；珊瑚礁將縮減70%—90%,而不是99%以上全部消失；極端天氣也會(huì)更少,可以更好地保存生物多樣性,玉米、小麥、水稻的減產(chǎn)也會(huì)減少,面臨缺水的人口會(huì)減少一半,數(shù)億人將免于陷入貧困[4]。全球升溫1.5℃時(shí),與自然和人類系統(tǒng)相關(guān)的氣候風(fēng)險(xiǎn)取決于變暖的幅度和速度、地理位置、發(fā)展水平和脆弱性,以及適應(yīng)和減緩方案的選擇和實(shí)施。由于全球變暖,許多陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)及其提供的一些服務(wù)已經(jīng)發(fā)生變化。若在2020—2100年間升溫峰值超過(guò)1.5℃,即使2100年回到升溫低于1.5℃的水平,氣候變化的某些影響可能是持久的或不可逆轉(zhuǎn)的,例如某些生態(tài)系統(tǒng)的喪失。報(bào)告結(jié)論顯示,升溫控制在1.5℃是一個(gè)值得爭(zhēng)取的目標(biāo)。然而,如果以目前各國(guó)依據(jù)《巴黎協(xié)定》自主制定的減排目標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè),21世紀(jì)末將有可能升溫3—4℃。并且許多國(guó)家連完成《巴黎協(xié)定》自主制定的目標(biāo)也不積極。盡管面臨重重挑戰(zhàn),但是報(bào)告認(rèn)為從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō),1.5℃目標(biāo)仍然有實(shí)現(xiàn)的可能。這需要社會(huì)各方開展一場(chǎng)快速而徹底的變革。在人類已經(jīng)受到氣候變化影響當(dāng)下,討論“未來(lái)應(yīng)該由誰(shuí)承受多大程度的損失”已經(jīng)不再是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題,而是一個(gè)政治問(wèn)題。亟待一種更具約束力、更具抱負(fù)的減排約定來(lái)敦促各國(guó)擱置爭(zhēng)議,抓緊行動(dòng)。

2 會(huì)議焦點(diǎn)

2.1 會(huì)議目標(biāo)與成果

本次COP24的會(huì)議主旨就是為保證《巴黎協(xié)定》的順利執(zhí)行制定一套實(shí)施細(xì)則，即一份詳細(xì)的“規(guī)則書”。這份“規(guī)則書”的制定要秉持平衡、公正、透明的態(tài)度,包含政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面,也需要考慮到各締約國(guó)的利益,具有一定的適應(yīng)性。以便讓更多的國(guó)家和團(tuán)體認(rèn)同并接受,以實(shí)際減排行動(dòng)發(fā)揮出“規(guī)則書”的作用。

會(huì)議的目標(biāo)主要集中在四個(gè)方面：(1)為各國(guó)報(bào)告溫室氣體排放量和實(shí)行減排行動(dòng)建立一套統(tǒng)一的、透明的準(zhǔn)則；(2)鼓勵(lì)各國(guó)做出更有抱負(fù)的減排承諾；(3)發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供更加明確的資金支持；(4)為全球的碳排放交易市場(chǎng)制定統(tǒng)一、透明的規(guī)則。其中,目標(biāo)(1)是本次會(huì)議的核心目標(biāo),旨在建議一套為各國(guó)所接受的減排行動(dòng)實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)和確?！栋屠鑵f(xié)定》的順利實(shí)現(xiàn)。并在完成到21世紀(jì)末將升溫控制在工業(yè)革命前2℃的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)將升溫控制在1.5℃的目標(biāo)。而在本次的會(huì)議中,除了目標(biāo)(1)的基本達(dá)成,其他目標(biāo)并沒有突破性的進(jìn)展。中國(guó)在談判后期將一直以來(lái)堅(jiān)持的“發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家采用兩套不同的減排規(guī)則體系”,調(diào)整為了采用統(tǒng)一的一套減排規(guī)則體系。這一態(tài)度轉(zhuǎn)變打破了談判僵局,促進(jìn)了最后實(shí)施細(xì)則的通過(guò)。目標(biāo)(2)各國(guó)更有決心的減排抱負(fù)留給了2019年9月的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)再行討論。關(guān)于目標(biāo)(3),發(fā)達(dá)國(guó)家也給出了一定的回應(yīng),但并沒有討論出明確的資金支持標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家對(duì)此并不滿意。而目標(biāo)(4)中的全球碳排放市場(chǎng)規(guī)則留給了COP25再行討論。

2.2 會(huì)議矛盾焦點(diǎn)

2.2.1 統(tǒng)一或區(qū)別的減排實(shí)施細(xì)則

《巴黎協(xié)定》中體現(xiàn)了不同發(fā)展水平的國(guó)家減排能力存在差異,所以希望各國(guó)能夠自行制定減排計(jì)劃與額度,即國(guó)家自主貢獻(xiàn)[3]。而本次會(huì)議的核心目標(biāo)希望推出一套統(tǒng)一的、透明的適用于所有國(guó)家的減排實(shí)施細(xì)則。這使得一些發(fā)展中國(guó)家持反對(duì)意見,認(rèn)為此舉是《巴黎協(xié)定》的倒退。最終目標(biāo)(1)的順利實(shí)現(xiàn),得益于中國(guó)代表團(tuán)在談判后期態(tài)度的轉(zhuǎn)變。中國(guó)一直以來(lái)在氣候變化談判中積極承擔(dān)減排任務(wù),但也與印度、南非、巴西等國(guó)一起堅(jiān)持著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?；诟鲊?guó)歷史累積碳排放量與發(fā)展中國(guó)家的客觀發(fā)展階段,希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠承擔(dān)起更多的減排任務(wù),并向發(fā)展中國(guó)家提供一定的資金和技術(shù)支持。在本次氣候會(huì)議前期,中國(guó)的態(tài)度也是爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行兩套不同的減排實(shí)施細(xì)則。直到談判后期,在與歐盟的多次協(xié)商下,中國(guó)同意以一套靈活的規(guī)則體系來(lái)適用發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的國(guó)情與減排任務(wù)。這一套靈活的體系包括發(fā)展中國(guó)家要根據(jù)自身的能力盡快達(dá)到碳排放量的峰值,竭盡所能開展減排行動(dòng),也包括發(fā)達(dá)國(guó)家要給予相應(yīng)的技術(shù)與資金支持。中國(guó)這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變,打破了談判的僵局。為最后統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則的制定與通過(guò)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2.2 化石能源的政治地位

COP24起草的實(shí)施細(xì)則是,用“歡迎”還是“注意到”來(lái)表示國(guó)際社會(huì)對(duì)《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的重視程度成為矛盾焦點(diǎn)。這份由IPCC歷時(shí)3年完成的報(bào)告于COP24會(huì)議前發(fā)布。它發(fā)現(xiàn)在21世紀(jì)末將全球變暖限制在1.5℃而不是低于2℃,可以幫助避免氣候變化帶來(lái)的一系列嚴(yán)重的影響,并有可能拯救北極地區(qū)、低洼島嶼和沿海村莊等脆弱地區(qū)。 但它也清楚地表明,為了實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo),到2030年,世界將不得不將溫室氣體排放減少約45%。這意味著需要人類社會(huì)在各方面進(jìn)行“快速的、深刻的、史無(wú)前例的變革”。特別是要以可再生能源替代化石能源的使用,大大降低化石能源的使用率。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性,但是《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)也存在著實(shí)現(xiàn)的可能。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、歐盟等提議在COP24會(huì)議最終的實(shí)施細(xì)則文本中采用“歡迎”一詞來(lái)表示國(guó)際社會(huì)對(duì)《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》結(jié)論的認(rèn)可與重視。但這一提議遭到了沙特、科威特、美國(guó)、俄羅斯四個(gè)石油天然氣生產(chǎn)大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。一旦使用“歡迎”一詞,那么化石能源在國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)略地位將有可能受到強(qiáng)烈沖擊。這對(duì)于他們本國(guó)的能源出口以及國(guó)際政治地位都將產(chǎn)生不小的影響。這些國(guó)家希望能夠用“注意到”一詞來(lái)表示肯定IPCC的工作,但對(duì)其內(nèi)容和結(jié)論并不認(rèn)可。沙特代表甚至威脅要阻止整個(gè)會(huì)議的后續(xù)討論。最終,實(shí)施細(xì)則文本中采用的既不是“歡迎”也不是“注意到”《1.5℃報(bào)告》的研究結(jié)論,而是對(duì)IPCC工作組《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》研究工作的完成表示歡迎。

2.2.3 歷史積攢的碳排放額度

本次會(huì)議擬定出的實(shí)施細(xì)則對(duì)《巴黎協(xié)定》的順利實(shí)現(xiàn)有一定幫助,但在建立統(tǒng)一、透明的國(guó)際碳排放交易準(zhǔn)則上還存在一些問(wèn)題。巴西希望保留在舊制度下累積的大量碳排放額度,但舊制度被一些國(guó)家批評(píng)不可靠且不透明。巴西多年積累的碳排放額度,有可能在新制度下變得分文不值。巴西的不滿使得談判又陷入一場(chǎng)危機(jī)。最終,會(huì)議決定暫時(shí)擱置這個(gè)問(wèn)題,在COP25會(huì)議上再對(duì)國(guó)際碳排放交易制度進(jìn)行詳細(xì)討論。這也使得本次會(huì)議結(jié)束時(shí)間比原定推遲了24 h。

2.2.4 氣候脆弱國(guó)的危機(jī)感

在全球氣候變化影響愈加顯著的當(dāng)下,世界各國(guó)的生存和發(fā)展都面臨著威脅。最貧窮、最脆弱的國(guó)家將在這場(chǎng)危機(jī)中首當(dāng)其沖。特別是最容易受到氣候?yàn)?zāi)害與海平面上升影響的小島嶼國(guó)家和低地國(guó)家,世界的減排行動(dòng)直接關(guān)系著他們的生死存亡[5]。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在會(huì)議中召開了發(fā)布會(huì),多位代表情緒激昂地發(fā)表演說(shuō),懇求并敦促各國(guó)擱置差異,及時(shí)采取減排行動(dòng)。對(duì)于本次會(huì)議結(jié)果,這些氣候脆弱性國(guó)家并不太滿意,認(rèn)為規(guī)則書盡管基本達(dá)成,但各國(guó)卻并沒有制定明確的更具抱負(fù)的減排目標(biāo),需要在今后的氣候變化會(huì)議中繼續(xù)努力。

3 “卡托維茲實(shí)施細(xì)則”帶給國(guó)際和國(guó)內(nèi)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 國(guó)際社會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

卡托維茲實(shí)施細(xì)則的制定,展示出國(guó)際社會(huì)對(duì)控制碳排放、緩解氣候變化的高度重視。它承認(rèn)了IPCC完成的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中的觀點(diǎn)——在控制增溫2℃以內(nèi)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取達(dá)到控制增溫在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。這體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)踐行減排事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加堅(jiān)定的決心。無(wú)論化石能源出口國(guó)的態(tài)度如何,將有更多的人了解到使用化石能源給環(huán)境帶來(lái)的危害,化石能源的政治地位必將在未來(lái)發(fā)生變化。這就給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇——新能源與環(huán)保技術(shù)革命。新能源技術(shù)與新的碳排放交易市場(chǎng)將促進(jìn)全球范圍內(nèi)綠色能源革命的開展。掌握新能源與環(huán)?？萍嫉膰?guó)家將在綠色技術(shù)革命中掌握更多的話語(yǔ)權(quán),所以發(fā)展新能源與環(huán)?？萍疾粌H僅是生態(tài)科技事業(yè)的需求,更是新時(shí)代的重大國(guó)家戰(zhàn)略需求。綠色技術(shù)革命在淘汰舊的能源利用方式與生產(chǎn)方式后,也將產(chǎn)生新能源產(chǎn)業(yè)以及更清潔的生產(chǎn)消費(fèi)模式。龐大的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移,帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。原本高度集中的化石能源產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)型成為分散得多的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè),這讓經(jīng)濟(jì)有機(jī)會(huì)變得更加普惠[6]。

然而國(guó)際社會(huì)的減排事業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中科研工作者也提到,在物理化學(xué)層面上,實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)是完全可能的。他們只能從科學(xué)方面來(lái)討論可行性。然而,全球氣候變化討論的從來(lái)不只是科學(xué)層面的問(wèn)題,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理等方面,是多方博弈的結(jié)果。在實(shí)施減排階段,必然會(huì)使得一些國(guó)家遭遇轉(zhuǎn)型的陣痛,甚至可能影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與民生。這也是多年來(lái)減排工作推行緩慢的重要原因。本次會(huì)議的幾個(gè)重要矛盾焦點(diǎn),也體現(xiàn)了不同國(guó)家在緩解氣候變化努力中的不同訴求。所以盡管卡托維茲會(huì)議成功制定出了減排實(shí)施細(xì)則,也只是在國(guó)家的態(tài)度與可用技術(shù)手段間達(dá)成了妥協(xié)。實(shí)施細(xì)則的文本并不能減少二氧化碳的排放。只有實(shí)際行動(dòng)才可能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)也在艱難尋求更靈活的方式解決多國(guó)的不同訴求,敦促各國(guó)開展實(shí)質(zhì)減排工作。

3.2 中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本次會(huì)議中,中國(guó)在談判后期調(diào)整了長(zhǎng)久以來(lái)堅(jiān)持的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家用兩套規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行減排任務(wù)的態(tài)度,而是改為用一套統(tǒng)一的、靈活的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)共同約束所有國(guó)家。這樣的態(tài)度體現(xiàn)了中國(guó)倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”意識(shí),展示出了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)在談判中態(tài)度的調(diào)整,直接促進(jìn)了實(shí)施細(xì)則形成,為本次氣候會(huì)議達(dá)成關(guān)鍵性的成果起到了重要作用。雖然外國(guó)媒體在報(bào)道中表述為“中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變拋棄了曾經(jīng)的盟友(指印度、巴西、南非等)”。但是中國(guó)并不是盲目做出決定,而是用發(fā)展的眼光去看待民族和世界的未來(lái)。

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平不斷提升,人民的生活水平也日益提高,已成為具有重要國(guó)際影響力的大國(guó)。目前中國(guó)擁有全球領(lǐng)先的低碳能源企業(yè),全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)發(fā)展和出口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分有利的。主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任,對(duì)外可以體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度,掌握一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),中國(guó)也將在未來(lái)與歐盟就氣候行動(dòng)開展多方面的技術(shù)合作,共同擔(dān)當(dāng)減排行動(dòng)的領(lǐng)頭人；對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)新能源與新技術(shù)的大力推廣,有利于各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的變革。不僅可以促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展,也會(huì)促進(jìn)生態(tài)與能源行業(yè)科技與政策的結(jié)合,給予相關(guān)行業(yè)科研工作者更高的要求與更新的探究思路。同時(shí),也可以更好地和國(guó)際非政府組織合作,提高人民的環(huán)保意識(shí)與地球主人翁意識(shí),將減排行動(dòng)融入日常生活,營(yíng)造更加良好舒適的居住環(huán)境。這是巨大的機(jī)遇,同時(shí)也意味著更大的壓力,更大的挑戰(zhàn)。

完成更具雄心的減排目標(biāo),需要在能源、土地、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)做出快速、深刻的變革。這給社會(huì)各界帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的減排動(dòng)力主要為政策驅(qū)動(dòng),國(guó)家制定指標(biāo),地方政府實(shí)施完成。具體實(shí)現(xiàn)途徑,還是以減少化石能源排放源為主。然而這給以高能耗、高污染的重工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地方城市帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。這些城市完成減排指標(biāo)的同時(shí),需要限制甚至停止工廠運(yùn)營(yíng)。這將影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活。雖然我國(guó)的低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但由于成本高、技術(shù)推廣慢等原因,我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能源消耗還是以化石能源為主。降低清潔能源成本、推廣綠色清潔技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。減排決不是要以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為代價(jià),而是要立足現(xiàn)在,放眼未來(lái),以切實(shí)可行的技術(shù)、目標(biāo)明確的發(fā)展計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從而實(shí)現(xiàn)減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”[7]。積極的政策是未來(lái)可再生能源發(fā)展的必要條件。對(duì)新能源和新技術(shù)給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼,有利于真正從技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。

在科技方面,我國(guó)的生態(tài)、能源科技行業(yè)的發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)?？蒲泄ぷ髡咝枰诓粩嗾莆蘸桶l(fā)展國(guó)際新能源技術(shù)的同時(shí),考慮社會(huì)層面技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳排放交易等可能引起的社會(huì)問(wèn)題,提出合理的建議,并且時(shí)刻警惕全球變化給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)影響。這就需要跨學(xué)科、多部門的交流努力,為保證政策實(shí)施和生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的科學(xué)后盾[8- 9]。在社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型期,會(huì)出現(xiàn)很多新類型的就業(yè)機(jī)會(huì),需要賦予勞動(dòng)力以新的技能,需要改造就業(yè)市場(chǎng)的供給側(cè),包括扶持高校新能源、技術(shù)相關(guān)專業(yè)的招生與發(fā)展。培養(yǎng)高質(zhì)量的新型勞動(dòng)力和優(yōu)秀的人才資源[10]。另一方面,科學(xué)普及也是科研工作者的任務(wù)之一。在加強(qiáng)和非政府國(guó)際組織合作的同時(shí),積極向民眾宣傳包括調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)在內(nèi)的低碳生活理念,進(jìn)行新能源技術(shù)的科普[11]。讓全民參與且全民監(jiān)督,人民與政府、企業(yè)一同努力完成這項(xiàng)“史無(wú)前例的偉大變革”。