風險社會背景下大型活動安保工作優化路徑探析

劉 晗

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

風險社會德國學者烏爾里希·貝克提出概念，是指在社會發展的進程中，生產力與需求之間的矛盾，使風險的釋放達到一個我們前所未知的程度，看似“風平浪靜”實則“波濤洶涌”，潛在突發性危機事件發生成為社會中的一種常態[1]。2017年中央政法工作會議上，習近平總書記強調了防控風險的重要意義和實踐路徑。他指出:“全國政法機關要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，不斷創新理念思路、體制機制和方法手段，全面提升防范應對各類風險挑戰的水平，確保國家長治久安和人民安居樂業?！迸e辦大型活動是推動社會進步的重要手段，近年來國內大型活動舉辦次數逐年增加，在風險社會背景下，大型活動面臨更大的安全挑戰。以往有些學者從安檢排爆、突發事件處置、學警參與安保、警犬技術應用、大數據科技運用等方面就如何做好大型活動安保工作進行了一些研究，提出了一些加強、優化安保工作的對策。但情況在不斷變化，本文結合當前國際國內現實形勢情況，基于風險管理理論分析大型活動面臨主要風險，安保工作現狀及存在困境，從提升情報預警、風險評估，加快安保智能化建設、社會化參與，構建突發事件聯勤響應機制，搭建業務培訓交流平臺，加強網絡空間、新興業態風險防控幾個方面提升大型活動安保風險預測、風險預警和風險處置能力，構建智慧化、多元化安保防控新格局，為風險社會背景下更好開展大型活動安保工作提供參考。

一、大型活動面臨的風險

我國發展進入歷史交匯期，社會形勢復雜、矛盾突出，其顯著特點就是高風險。社會風險具體表現為政治安全風險與暴力恐怖犯罪、新技術風險與新型犯罪、經濟金融風險與涉眾型經濟金融犯罪、公共安全風險與新業態違法犯罪、網絡安全風險與網絡違法犯罪[2]。筆者根據學者研究基礎，結合大型活動安保工作實際，認為風險社會背景下大型活動主要面臨暴恐襲擊、群體性事件、活動場所、網絡空間與新興業態風險，具有國內國際風險疊加、個人極端與群體性風險疊加、人為風險與自然風險疊加、傳統風險與現代風險疊加四個特征。

（一）暴力恐怖襲擊風險

恐怖襲擊是指極端組織、極端個人出于政治、宗教目的人為制造的針對但不僅限于平民及民用設施的不符合國際道義的攻擊方式，襲擊手段包括劫持人質、制造爆炸、槍擊縱火等[3]。當今全球恐怖主義活動猖獗、泛濫，大型活動參與人數眾多且相對集中，具有極高的媒介價值，極易成為恐怖分子選擇襲擊的目標。直接襲擊大型活動的代表性案例有1972年慕尼黑奧運會恐怖襲擊案，1996年的亞特蘭大奧運會爆炸案，2016年法國尼斯國慶日卡車沖撞人群案等。目前，我國尚未發生直接襲擊大型活動的案例，但是，反恐形勢依然嚴峻。國內恐怖組織東突厥斯坦伊斯蘭運動在北京制造了“10·28”暴恐襲擊案，“3·1”昆明火車站暴力恐怖案，造成大量無辜群眾死傷。

（二）群體性事件風險

我國社會正處在轉型期，經濟結構調整，貧富差距拉大，各種社會矛盾逐步積累，特殊利益群體聚集上訪與日俱增。代表案例有山東省平度市發生的打著“退役軍人”旗號的聚集事件、江蘇通安群體性事件、浙江海寧群體性事件，以及各地因醫患糾紛引發的群體性事件。大型活動有領導出席，社會關注度高，特殊利益群體可能在活動期間借機表達訴求、制造事端，利用大型活動擴大影響，制造負面輿情。此外，球類比賽活動現場觀眾可能因為比賽勝負、對裁判判罰不滿而情緒激動，容易由漫罵演變為人群騷亂、打架斗毆甚至城市暴亂事件。代表性案例有2012年埃及塞得港球迷騷亂事件、2014年巴西圣保羅州球迷暴亂事件等。

（三）活動場所風險

大型活動舉辦場所是大型活動進行的工具和載體，對活動安全順利進行至關重要。舉辦燈會、廟會、焰火表演時，因活動場地人員密度過大，人流管控疏導不及時造成踩踏事故，典型案例有北京密云踩踏事件、上海外灘踩踏事件等。舉辦大型演出類活動時，需要搭建臨時建筑和增設臨時設施，如臨時搭建主席臺、舞臺、看臺、宣傳牌和大功率電氣線路，會不同程度地影響場館原有設施條件，增加安全隱患，代表性案例有2013年王菲重慶演唱會出現看臺坍塌，2015年蔡依林南寧演唱會現場舞臺坍塌。

（四）網絡空間風險

隨著網絡信息時代的到來，越來越多的新技術、智能設備投入到大型活動中，新技術和智能設備的運用都離不開網絡的支撐，網絡空間成為大型活動風險防范新的陣地。敵對分子可利用網絡空間在活動期間傳播極端宗教思想、抹黑政府形象、制造輿情，更有黑客嘗試襲擊公安網絡，破壞大型活動電力系統、干擾通信、安防系統，制造現場混亂。

（五）新興業態風險

近年來新興行業，如物流、寄遞、民宿、3D打印、無人機等，也對大型活動形成了新的間接風險。例如:利用寄遞物流業運輸槍支彈藥零件、危險爆炸物品的原材料和新型管制器具；利用民宿業逃避實名登記檢查，進行違法犯罪活動；利用3D打印制造逃避金屬安檢的違禁物品；利用無人機對大型活動場地、線路進行偵查或作為武器搭載平臺，對大型活動直接進行襲擊等。

二、大型活動安保工作現狀及困境

大型活動安保工作的目的是為了保證活動安全順利進行，在活動開始前制定安保方案，進行風險評估，制訂應急預案；加強情報收集，對城市重點部位、重點人員、重點物品排查摸底、加強特種行業、娛樂場所管控；對大型活動涉及的場地、路線進行安全檢查、對大型活動涉及的人、車、物進行安全檢查；活動現場控制制高點、維護活動現場秩序、警衛要人、處置突發事件[4]。現今，大型活動安保工作多以公安機關為主要安保力量，以圈層布警為主要手段，隨著時代的發展，警務方式向著主動識別風險、智慧警務建設、社會多元化治理轉變，現有的大型活動安保工作方法手段存在一定局限。

（一）情報預警不夠高效、缺乏系統風險評估

情報預警，是風險感知的重要手段?，F今，多數大型活動情報預警缺乏科學的機制保障，情報預警不夠高效。一是情報采集渠道不夠多元，情報采集手段單一，采集效率不高。二是情報缺乏匯聚整合，各警種收集到的情報未能及時匯聚整合，缺乏情報共享。三是情報分析手段單一，民警習慣經驗判斷，缺乏數據模型計算，情報關聯分析、深入挖掘。四是情報落地不夠及時，情報未能轉換成實戰成果，情報主導機制運作不夠成熟。風險評估是在大型活動開始前預先識別潛在威脅和隱患，采用定性定量分析，劃分風險種類和等級，提出針對性的策略建議，形成風險評估報告，以期有效預防、控制安全風險?，F今，多數大型活動缺乏系統風險評估。一是公安機關不夠重視安保系統風險評估，民警習慣依靠經驗識別風險，對風險評估報告的認可度不夠。二是缺乏風險評估專業培訓，不清楚如何科學劃分評價單元、選取評價模型、計算風險等級。三是風險評估報告制作者與安保一線執勤民警缺乏溝通交流，提出的對策可操作性不強，不能很好發揮實戰指導作用。

（二）科技應用不足、社會參與不夠充分

近年來，公安機關頻繁承擔各類安保任務，大型活動安保工作需要大量警力投入到各圈層，承擔各類任務。隨著大數據技術、圖像識別技術、人工智能技術、5G通信技術的飛速發展，利用科技手段提升大型活動安保效能有了技術保障。

例如利用大數據技術對重點人口進行管控，對其建立活動軌跡異常報警模型，智能化管控代替傳統的人工盯防；利用人臉識別技術，在重點區域進行布控，在逃人員、重點人員觸發報警，機器識別代替人工識別；利用人工智能技術，自動化查驗人車信息，機器代替人工，提升了工作效率[5]。由此可見，加快安保智能化建設能夠有效節省安保警力，準確實現風險預警、強化社會面治安管控，但是由于各種主客觀原因，目前多數大型活動安?？萍际侄螒貌蛔悖€是習慣以加大警力投入方式提升安保質量。除此之外，在明確公安機關活動安保工作指導檢查和監督職責的基礎上，將活動安全管理的部分職能通過向社會轉移，利用市場機制達到活動安保資源的有效配置，緩解公安機關安保任務壓力大，警力資源嚴重透支現實[6]。但目前大型活動安保工作市場化運作不夠成熟，不同地域存在較大差異，志愿者、公安院校學警專業化水平較低，只能在安保工作中承擔輔助性任務。

（三）突發事件處置缺乏協作、培訓交流不夠充分

風險社會背景下，大型活動出現突發事件的種類是繁多的，需要公安機關與政府、消防、醫院、電網、媒體等多職能部門協作，充分調動各方力量應對突發事件。目前，大型活動突發事件處置多以公安機關為主，一是缺乏各職能部門協作，缺少統一的指揮平臺，缺乏整合應急資源。二是缺乏突發事件協作響應機制，大型活動安?，F場與城市整體防控體系融合度不夠，各職能部門職責不清、分工不明，處置突發事件時難以形成有效的配合。三是缺乏聯合演練，未能開展模擬各類突發事件情景，各職能部門協作處置演練，彼此人員不熟，應急預案的實際可操作性缺乏檢驗。四是人員缺少專業化、常態化的培訓，沒有對大型活動安保指揮體系不同層級、不同警種開展針對性培訓，課程設置針對性不夠，理論聯系實際不夠緊密，缺乏突發事件應對媒體的專業培訓，缺少不同地域，不同專業經驗交流的平臺。

（四）網絡空間、新興業態風險防控不夠完善

隨著科技的進步，近年來網絡與新業態發展迅猛，大型活動面臨一些新的風險挑戰，目前大型活動安保對于網絡與新興業態風險防控還不夠完善。一是法律支撐不夠完善，風險防控缺乏預案。現今，針對互聯網、物聯網、物流、寄遞業、民宿、3D打印、無人機出臺了一些法律法規，但是還存在不夠完善之處，各職能部門的職責不明晰，存在法律監管空白。多數大型活動安保方案、應急預案并未將網絡空間、新興業態可能出現的間接風險考慮其中，思想上對網絡風險、新業態新風險未能引起足夠重視。二是缺乏專業的管控隊伍。網絡安全防范，新興業態風險防范需要一支專業技術過硬隊伍，熟練運用網絡安全技術、大數據技術、圖像識別技術、無人機防控技術等，及時發現風險；也需要一支懂行業法律法規隊伍，將利用網絡、新業態違法犯罪分子繩之以法。三是對最新安全防范技術不夠敏感，對于網絡空間、新興業態的風險防控必須依靠先進的技術手段，專業技術隊伍建設的同時，及時更新硬件、軟件裝備，實現高效、精準識別風險，有效化解風險。

三、大型活動安保工作優化路徑

現今多數大型活動安保工作以公安機關為主，存在社會安保參與程度弱，公安機關安保任務負擔重，基層警力嚴重透支，大型活動情報主導機制，風險評估機制尚不成熟，安保工作科技化、智能化水平偏低，仍以增加警力投入方式提升安保效能，對網絡空間、新興行業的風險應對不足等局限。為了更好實現防控風險警務目標，社會多元參與減輕警力負擔，創新機制應對新時期大型活動安保工作風險挑戰，筆者圍繞思想建設、機制建設、隊伍建設、技術建設提出以下安保工作優化路徑。

（一）提升情報預警效能，系統開展風險評估

大型活動安保工作重點在于防范各類風險，各類情報信息對于防范風險具有重要參考價值。完善情報預警機制，提升情報預警效能，一是豐富多元情報采集途徑，人工收集情報與智能設備自動采集數據有機結合，互為補充，拓寬情報數據來源。二是成立活動安保情報中心，搭建情報數據匯聚平臺，對收集情報數據按照人員、車輛、物品、地址、軌跡進行分類整合、過濾篩選。三是組建專業化情報研判隊伍，從各警種抽調經驗豐富民警組建專業情報研判隊伍，提高隊伍數據使用權限，經驗判斷與模型計算互為補充，挖掘情報數據背后潛在風險[7]。四是組建快速反應的情報落地行動隊伍，根據情報進行布控、抓捕，形成實際戰果，消除大型活動潛在風險。除了情報預警，對大型活動進行系統的風險評估，也能很好預防控制風險。一是加強思想認識、重視大型活動系統風險評估效用。二是加強評估人員培訓，按步驟科學開展評估工作。首先收集風險評估所需資料，對照紙質資料勘察活動現場，之后科學劃分風險評估單元，按照活動組織實施單元、可能發生的風險種類、活動涉及的地點進行劃分，最后聘請專家進行定性評估，依靠數學模型進行量化計算，對得出的結果劃分危險等級。三是針對風險評估不同危險等級制定應急預案，聽取安保一線執勤民警意見，形成實戰指導性強的活動風險評估報告，為安保工作提供參考。

（二）加快安保智能化建設，推進安保社會化參與

加快安保智能化建設是提升安保工作效能的有效路徑。一是加強基礎數據信息采集，對城市進行網格化劃分，各分局、派出所在大型活動開始前主動開展轄區社會面治安要素排查，采集更新基礎數據，加強街面巡邏，設置車輛檢查站，隨機采集、核驗人車數據，震懾可能出現的各類違法犯罪活動。二是深度運用大數據實現人口管控，對重點人口建立數據庫，建立預警模型，對其大型活動期間實時定位、活動軌跡可視化展示、對其交通購票數據、物流數據、出入行業場所數據、通話數據關聯分析，異常行為預測預警。三是布設各類前端風險感源動態管控，在機場、車站、公路檢查站、安檢大篷等重點部位布設動態人臉識別、車輛識別、WIFI嗅探等前端感知設備，實現重點人口精準識別、觸圈預警[8]。四是運用信息化指揮平臺靠前指揮，信息化安保指揮平臺包括視頻監控大屏顯示系統、衛星應急通信系統、無線圖像傳輸系統、突發事件處置預案庫等，實現安保執勤警力“點對點”扁平化、可視化指揮調度。在大型活動安保中，僅僅依靠公安機關自身力量是不夠的，要推進社會化、多元化安保力量參與。一是充分發揮群防群治力量，組織他們開展巡邏、收集信息情報、盯防轄區重點人口、排查風險隱患。二是購買安保公司服務，承擔活動現場外圍安檢、巡邏、現場秩序維護、人流疏導等工作，將公安機關警力布置在活動安保關鍵位置；三是組織志愿者、公安院校學警參與安保，加強安保業務培訓，讓他們作為活動安保工作的補充力量。

（三）構建突發事件聯勤響應機制，搭建業務培訓交流平臺

提升各職能部門協作處突能力，構建科學的聯勤響應機制是處置大型活動突發事件的有力保障。一是整合各方力量，明確各類突發事件各部門的職責，制定切實可行的應急預案，搭建統一指揮平臺，確保通信聯絡暢通，保障應急器材裝備到位。二是活動應急響應與城市整體防控體系應急響應相捆綁。公安機關根據活動安保級別，活動舉辦期間施行對應勤務，增加街面警力巡邏，各職能部門安排人員值班，以備突發事件?；顒映霈F突發事件，城市整體防控體系響應啟動“戰時勤務”城市各類應急資源增援安保現場處置突發事件，同時嚴控城市重點區域、公路卡口。三是加強應急聯勤聯動演練，模擬各類突發事件情景，各職能部門臨場協作處置。通過演練提高聯勤響應組織指揮、統籌協調能力，增進各部門人員熟悉，鍛煉各部門人員業務技能、協作能力，檢驗應急預案可行性。四是加強專業化培訓，搭建公安院校、實戰部門專家授課交流平臺，根據安保指揮體系層級，分層次、針對性開展培訓。在培訓內容方面，對各安保職能小組組長、各安保點位負責人的培訓側重處突預案制定、組織指揮突發事件處置。對一線執勤民警、輔警的培訓側重風險感知、規范化執勤執法流程、突發事件處置隊形、戰術動作等。根據警種專業，設置業務對口的培訓內容，如治安、刑偵部門重點培訓社會面管控、情報采集分析，反恐、特警重點培訓搜爆排爆、射擊控制技能。培訓課程應理論實操相結合，理論層面重點培訓大型活動安保相關法律法規知識，規避執法風險。實操培訓處置隊形、人員職責分工、快速控制、排爆射擊等實戰技能以及應對新聞媒體采訪技巧等。

（四）加強網絡空間、新興業態風險防控

加強網絡空間防控、防范新興業態、新風險是對大型活動安保工作提出的更高更嚴要求。一是完善法律支撐體系，健全行業管理制度，加強思想警惕。針對網絡空間、新興業態，完善法律監管條文，明確生成者、經營者、消費者、監管者的責任，補齊法律漏洞。做好行業經營者、消費者實名登記制度，做好寄遞物品的安全檢查，及時發現可疑人員、危險物品、敏感地址，增強新風險防范意識，針對大型活動網絡空間、新興業態風險進行預判，對策措施寫入預案。二是構建多元監管機制，建設專業防控隊伍。充分調動政府相關職能部門、行業技術協會共同監管，提升對網絡空間、新興業態風險防控效能。加強人才隊伍新行業、新技術、相關法律法規的知識培訓，提升隊伍風險防范能力。三是升級技術防控軟硬件，做好行業數據庫建設。對互聯網、新媒體實現精準監控，及時預警網絡敏感信息，挖掘出線下幕后推手；對大型活動網絡系統進行安全測評、分區域加固，防止大型活動期間各類系統受到病毒攻擊、黑客滲透。建設新行業數據庫接入公安大數據平臺，實現快速查詢相關數據信息，利用大數據分析技術，實現異常自動報警，利用人工智能、視頻圖像識別技術，實現寄遞可疑物品的精準識別[9]。針對無人機風險防控，在大型活動現場布置信號干擾設備、頻譜分析設備、無線電協議破解反制設備，實現對無人機遙控鏈路、圖傳鏈路和導航信號的干擾阻斷，迫使無人機迫降或驅離，保障活動現場空域絕不出現黑飛無人機。

四、結語

風險社會背景下，風險態勢愈發嚴峻，風險種類愈發多元，大型活動安保工作面臨新的挑戰，基于風險防控警務目標，做好新時期大型活動安保工作十分重要。本文從提升情報預警、風險評估效用；思考智慧安保建設、推進社會力量參與；創新安保協作機制、加強業務培訓；強化網絡空間、新興業態風險防控幾個方面探析安保工作優化路徑。在風險社會背景下更好開展活動安保工作，用實踐回應黨的十九大報告提出的提高防控能力，防范化解重大風險，確保社會大局穩定的時代要求。