試點引領帶動 實干推進改革

文 | 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

“三塊地”改革是廳黨組站在全省國土資源事業長遠發展的角度，站在為地方經濟建設謀實招、辦實事的高度，深謀遠慮、高瞻遠矚的正確決定，不僅提振了系統內干部職工干事創業的熱情，而且得到了地方黨委、政府的贊許。面對新形勢、新要求，我局堅持謀定而后動，堅持試點引領帶動，用實干的精神和舉措推進“三塊地”改革。

選好改革試點

省廳研討會結束后，我們迅速向市委、市政府領導匯報。2017年11月下旬，市委書記周斌在我局召開座談會，魏建平副市長親自授課，向各市直部門提出了“三塊地”改革的具體辦法和措施。

石龍區因煤而生，是全國首批獨立工礦區試點，屬資源枯竭型城區，面積只有60平方千米，區域經濟嚴重滯后。我們根據市委、市政府下決心開展石龍區升級改造的總體要求，結合實際將石龍區作為“三塊地”改革的先期試點，力求以點帶面，積累經驗。

為借鑒先進地區經驗，我局組織業務骨干到鄧州孟樓、駐馬店遂平進行實地學習，深入交流。在2017年12月1日召開的全市拆舊復耕工作流動現場會上，郟縣、寶豐縣、魯山縣作典型發言，我們及時總結推廣三縣經驗，為盤活全市農村集體建設用地奠定了基礎。

摸清經營底數

經調查統計，在城鎮規劃內建設用地方面，全市已累計收儲土地739公頃，出讓儲備土地184.9公頃，累計成交價款約59億元；全市現有空閑土地1964.4公頃，其中批而未征702.5公頃、供地空閑760.6公頃、存量空閑501.3公頃。在農村耕地方面，全市耕地面積25.8萬公頃，其中基本農田21.6萬公頃。“十二五”期間，全市投入資金5.38億元，共整治高標準農田3.2萬公頃，將其扣除后，耕地的整治潛力還有6萬公頃；受自然條件制約（70%是山地、30%是平原），全市共有宜耕后備資源1.06萬公頃，其中近期可開發利用的有1400公頃，耕地后備資源開發后勁相對不足。在鄉村建設用地方面，從目前我市城鎮化發展速度來看，到2030年，全市將有120萬左右的農業人口在城鎮落戶。目前，我市農村人均建設用地面積達244平方米，國家規定的城鎮人均建設用地面積是100平方米，120萬進城農民將可騰退出1.73萬公頃的農村建設用地。同時，國家規定農村人均建設用地為150平方米，留在農村的居民可以壓縮和騰退出1.13萬公頃的農村建設用地，合計2.86萬公頃。

作為試點的石龍區（含代管區域），土地總面積6064.1公頃，其中，耕地面積1616.6公頃、林地面積715.2公頃、草地面積879.2公頃、城鎮村及工礦用地面積2225.1公頃。經初步統計，全區現有采煤塌陷區3600公頃，工礦廢棄地復墾面積 267.9公頃，如全部實施復墾成8等旱地，可產生收益約3.1億元；可開發未利用地150公頃，如全部實施復墾成8等旱地，可產生收益約9000萬元；農村居民點面積980公頃，如全部實施集中拆遷（搬遷）安置，按照相關政策，節余增減掛鉤指標可產生收益約12.49億元。

實干推動改革

加強規劃引領作用。一方面，全面啟動村土地利用規劃編制。設置時間表、明確新要求，在全市全面鋪開，初步實現村級層面“多規合一”。發揮規劃前置作用，對無村土地利用規劃的村莊停止審批宅基地，以此規范農村用地行為。另一方面，探索編制國土空間規劃。通過智慧平頂山時空信息云平臺建設的有益嘗試，探索謀劃全市國土空間規劃編制工作。

壟斷土地一級市場。重點謀劃城市建成區、連接區、高鐵片區統一開發，服務我市“組團式”發展思路；壟斷土地一級市場，牢固樹立“經營城市”理念，通過有計劃收儲，進行整體開發，將基礎設施和公共服務設施建設前置，突出綠地和水系建設，建設全配套的智慧型社區，不斷提高土地價值和城市建設水平；除重大項目外，市區項目用地全部列入土地儲備計劃。

深化農村耕地利用改革。整合資金，因案施策，逐步推廣鄧州、遂平改革模式，開展土地信托；實施“藏糧于地”戰略，加快實施耕地提質改造項目建設，詳細調查全市耕地質量和數量，摸清家底、提供依據、實施改造，確保兩年內完成改造面積不低于1933公頃。同時，與河湖治理與耕地提質改造有機結合，實行“山水農林湖草”綜合開發，為我市實現糧食總產穩定在150萬噸以上的奮斗目標打下堅實基礎。

探索鄉村集體建設用地利用改革。采取與省國土資源開發投資中心、省煤田地質局等單位融資合作的方式，確保在石龍區、寶豐縣開展的采煤沉陷區綜合整治工作取得階段性成果；對歷史遺留的工礦廢棄地包括采礦、工業、交通等廢棄建設用地共533.3公頃全部加以復墾，將工礦廢棄地復墾節余指標首次在全市區域內流轉；推動土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾，節余指標可在省域內流轉使用，籌集資金專項用于脫貧攻堅，并采取獎補措施，實現良性循環。