堅持試點先行 穩妥推進改革

陳海英

（射陽縣農經干部培訓中心，江蘇 鹽城 224300）

2018年6月，射陽縣被確定為省級農村集體產權制度改革整縣推進試點縣份。按照省、市部署要求，我縣積極穩妥地推進農村集體產權制度改革，基本完成農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份認定、經營性資產折股量化、成立股份經濟合作社等工作，正在進行登記賦碼發證。我們主要做法：

1 堅持試點先行，穩妥推進改革。

（1）合理選擇試點。省、市產權制度改革布置會后，我縣成立了以縣委、縣政府主要領導任雙組長，17個有關職能部門和14個鎮（區）主要負責同志為成員單位的農村集體產權制度改革領導小組，組織專門力量圍繞集體經濟組織成員身份確認、股權設置、折股量化等方面進行為期5天集中調研。在深入調研的基礎上，合理選擇共性問題較多、個性問題突出的1個城郊村和1個鎮中村作為縣級試點開展全方位業務指導。

（2）加強培訓學習。采取“請進來，走出去”的方法，先后多次邀請市級部門領導和市內已完成農村集體產權制度的縣（市、區）專家領導開展農村集體產權制度改革專題培訓。對試點所在鎮（區）參與改革的工作人員進行政策業務要點、操作流程培訓，累計開展業務培訓520多人次。對16個試點村（居）干部進行集中培訓，力求弄懂吃透政策、把握政策方向。組織試點村（居）和鎮（區）涉改部門工作人員赴省內海門、江都、興化、東海、沛縣等地參觀學習，充分吸取改革經驗。同時針對政策把握上及試點過程中發現的問題，召開不同層面的座談會6場次，參加座談人次350余人。印發《江蘇省農村集體產權制度改革政策問答》2500本，《江蘇省農村集體資產管理條例》5000本，供鎮村干部在改革中實踐學習借鑒。

（3）嚴格審核把關。對村（居）上報的改革實施方案，成員調查摸底表及分類表、成員身份認定方案，股權設置、經營性資產折股量化方案和章程等重點內容實行審核備案制度，其中，對試點村（居）產權制度改革實施方案、成員身份認定方案、股權設置及資產量化方案、成立股份經濟合作社在鎮（區）改革辦履行審核備案的基礎上，由鎮（區）黨（工）委、政府（管委會）行文批復。

2 依法依規操作，確保改革質量

（1）嚴格法律法規不偏差。縣改革辦集中舉辦省編印的《江蘇省農村集體產權制度改革知識百問百答》和《江蘇省農村集體資產管理條例》以及中央、省市關于農村集體產權制度改革實施意見等政策文件專題學習會，準確把握《條例》規定，對集體經濟組織成員資格認定過程中原始取得、法定取得、申請取得的三種情形予以正確分類，力求執行法律法規不偏差。

（2）執行改革政策不走樣。在調查摸底階段，要求試點村（居）成員調查登記小組成員以家庭為單位，入戶摸底調查。認真核實在冊農業人口情況、非在冊人口遷出信息及曾經在冊人口相關情況，為成員調查摸底分類表的準確分類打好基礎。成員調查摸底由戶主（18周歲以上具有民事行為能力成員）簽字，需外調核實的由兩位小組成員一同前往或發函聯系，確保入戶登記信息真實、準確。成員調查摸底工作結束后，填寫調查摸底分類表。

（3）堅持民主程序不缺失。在改革過程中，我縣始終堅持民主選舉程序、民主決策程序、民主管理程序和民主監督程序不可缺失的原則。在成員調查摸底的基礎上，分村民小組進行公示，然后形成成員名冊，并進行“三榜”公示，在公示期間，廣泛聽取村民的意見和質疑，形成備份材料。

3 探索機制創新，助力產權改革

（1）制度創新，管好“三資”。圍繞“三資”監管平臺應用、完善村會計異村任職制度、健全村級財務收支預算管理、規范村級用工、非生產性支出、村級債務等方面，進一步規范農村集體“三資”管理行為；出臺《關于全面推行村級小微權力清單制度的意見》，構建權責明確、公開透明、簡便高效、監督有力的權力運行體系。

（2）探索創新，妥善設股。結合農村實際，股權設置以成員股為主，股權管理實行靜態管理，一次配置保持不變，“確權到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、靜態管理、永久不變”和“生不增，死不減”。

（3）健全組織，完善機制。制定農村集體經濟組織登記管理辦法和農村集體經濟組織示范章程。擬出臺村（居）民委員會與村（居）集體經濟組織實行功能分離和分賬管理的實施方案，積極探索分賬管理。

4 釋放改革紅利，保障農民權益

（1）因村施策，壯大經濟。全面推行“一村一項目”集體增收行為計劃，通過注重項目引領、激活資產資源、做足土地文章、引導社會參與、加大政策扶持、加強服務指導等措施，增強村級自我“造血”功能，推動村級集體經濟全面增收。興橋鎮15個村（居）充分利用土地資源優勢，集中流轉土地成立村級集體農場，每年為村集體增收近100萬元。

（2）嚴格監督，增收節支。縣鎮（區）兩級農村經營管理部門指導村級集體經濟組織建立健全集體資產資源臺賬制度、集體資產評估制度、非經營性資產統一運營管護辦法等。指導村級集體經濟組織落實民主理財監督管理、“四務公開”制度，開展線上與線下審計相結合的財務收支審計及村干部離任審計。

（3）收益分紅，增加收入。通過農村集體產權制度改革，集體經濟組織成員對集體資產的占有從“共同共有”變為“人人有股”，村民變股民，增加了村民的財產性收入。黃沙港鎮東方村充分利用養殖水面資源豐富的條件，將集體資源進行折股量化，成立股份經濟合作社，2018年實現分紅88.85萬元，人均增收647元。