老君山國家自然保護(hù)區(qū)管護(hù)與周邊生態(tài)旅游關(guān)系的思考

高繼平

（文山市東山彝族鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣站，云南 文山 663099）

老君山國家自然保護(hù)區(qū)位于云南省境內(nèi)，總面積2.29萬hm2，是滇東南保存最完好的亞熱帶原始森林。該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)物種資源豐富，鵝掌楸、紅花木蓮、水春樹、巖羊、馬鹿等多類植物、動(dòng)物都被國家納入保護(hù)行列。除擁有豐富的物種外，保護(hù)區(qū)內(nèi)也有著豐富的水晶、花崗巖、鐵、銅等礦產(chǎn)資源。保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)水源的能力十分強(qiáng)大，平均年涵養(yǎng)水量達(dá)到1億m3以上，灌溉面積達(dá)到全市面積的93%以上。新時(shí)期背景下，做好保護(hù)區(qū)的移民搬遷與管護(hù)，科學(xué)處理自然保護(hù)區(qū)與周邊生態(tài)旅游的關(guān)系具有重要意義[1]。

1 老君山國家自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中的難點(diǎn)

1.1 移民搬遷工程難度大

老君山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民長時(shí)期生活于這片區(qū)域，對(duì)此區(qū)域有深厚感情，并且也受一些傳統(tǒng)觀念影響，搬遷意愿不明顯，部分群眾還存在十分強(qiáng)烈的抵觸心理，使得組織群眾搬遷工作難以順利開展。另外，生態(tài)移民搬遷村莊建設(shè)，農(nóng)戶需自籌資金為人均2.7萬元，這一金額超出大部分農(nóng)戶的可承受范圍之外，這使得搬遷的難度更加大。移民搬遷是一項(xiàng)大工程，在搬遷過程中面臨著非常大的資金缺口，數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)投資是生態(tài)移民搬遷工作無法順利開展的重要原因。

1.2 高素質(zhì)人才短缺

老君山國家自然保護(hù)區(qū)雖然風(fēng)景秀美，自然資源豐富，但由于該地相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是很完善，尤其是交通建設(shè)十分落后，這使得該地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游開發(fā)、科研等很多工作難以開展。并且在與外界溝通不便的情況下，老君山管理分局干部職工的工作安全得不到保證。

1.3 管理機(jī)制不完善

老君山國家自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)過程中還存在林地、土地管理機(jī)制不完善的問題。如試驗(yàn)區(qū)的林地、耕地使用權(quán)分別隸屬于不同主體，因而無法進(jìn)行規(guī)模化、統(tǒng)籌化管理。

2 關(guān)于如何做好老君山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)與周邊生態(tài)旅游關(guān)系協(xié)調(diào)

2.1 完善管理機(jī)制，強(qiáng)化管理隊(duì)伍

新時(shí)期背景下，負(fù)責(zé)老君山國家自然保護(hù)區(qū)管護(hù)的相關(guān)部門要能立足實(shí)際，根據(jù)實(shí)際情況在該地區(qū)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，完善部門設(shè)置，層層劃分職權(quán)，確保將相關(guān)管護(hù)工作有效落到實(shí)處。如專門設(shè)立文山老君山自然保護(hù)區(qū)管理中心，并在相關(guān)要點(diǎn)位置設(shè)立分部管護(hù)站，設(shè)立森林防火瞭望臺(tái)，通過一個(gè)健全完善的管理體系為老君山內(nèi)各植物、動(dòng)物、礦物質(zhì)等自然資源的安全提供保障。針對(duì)該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的專業(yè)人才缺乏等問題，建議相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提升職工福利待遇，提高崗位吸引力，吸引更多的優(yōu)秀人才來此工作。并在人員在職期間做好人員的管理培訓(xùn)，不斷提升其工作能力，為各項(xiàng)管護(hù)工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)[2]。

2.2 完善保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加大生態(tài)恢復(fù)力度，提升實(shí)際管護(hù)水平，相關(guān)職能部門需要立足實(shí)際，對(duì)保護(hù)區(qū)管護(hù)方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在部分內(nèi)加強(qiáng)宣講教育，確保部門內(nèi)各工作人員全面掌握方案內(nèi)容，明確日常管護(hù)責(zé)任與要點(diǎn)，并能在日常管理中切實(shí)將其執(zhí)行下去。另外，環(huán)境在發(fā)展，生態(tài)在變化，管護(hù)方案的內(nèi)容也必須根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整、完善，以此確保管護(hù)方案的科學(xué)性、可行性。如，為實(shí)現(xiàn)對(duì)國家自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)，文山市結(jié)合中央政府相關(guān)要求，組織編制了《文山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（老君山片區(qū)）保護(hù)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》 等一系列文件，并在日常管理過程中嚴(yán)格按照文件要求采用分級(jí)管理的方式對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)、管理，有效減少了老君山保護(hù)區(qū)動(dòng)植物的人為損害與消耗[3]。

2.3 提高宣傳教育力度

當(dāng)前，在國家自然資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，仍舊有不法分子私自濫砍濫伐、盜竊礦產(chǎn)資源、捕殺珍稀動(dòng)植物等。對(duì)于這些違法犯罪行為，相關(guān)責(zé)任部門一方面要嚴(yán)正執(zhí)法，采用強(qiáng)硬手段堅(jiān)決打擊，確保自然保護(hù)區(qū)安全。另一方面，還需靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等做好有關(guān)保護(hù)森林等的宣傳教育工作，以提高群眾法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，對(duì)群眾的思想、行為起到規(guī)范引導(dǎo)作用。在日常工作中，相關(guān)職能部門要善于運(yùn)用世界環(huán)境日、世界森林日等節(jié)日的影響力，對(duì)群眾進(jìn)行相關(guān)環(huán)保知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳教育，從而營造出有利于自然保護(hù)區(qū)管理的良好社會(huì)氛圍。

2.4 穩(wěn)步做好生態(tài)移民與生態(tài)植被恢復(fù)工作

保護(hù)區(qū)移民搬遷問題關(guān)系到群眾的切身利益，也關(guān)系到和諧穩(wěn)定社會(huì)的建設(shè)問題，老君山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管護(hù)應(yīng)當(dāng)是在妥善解決生態(tài)移民的基礎(chǔ)上開展。為此，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃資金，同時(shí)做好群眾動(dòng)員工作，采用多種合理方法轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，推進(jìn)生態(tài)移民工作穩(wěn)步實(shí)施。另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被恢復(fù)問題也是當(dāng)前的一大問題，受自然、人文等多重因素影響，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量被破壞區(qū)域，對(duì)于這些區(qū)域，必須要加快采取林木種植、生態(tài)護(hù)坡等工作，有效方式生態(tài)環(huán)境的惡化，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境安全。

3 結(jié)語

綜上所述，老君山國家自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)問題一直深受當(dāng)?shù)卣c國家重視，新時(shí)期背景下，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不斷探索科學(xué)合理的管護(hù)方法，提升實(shí)際管護(hù)水平，同時(shí)也能積極尋求有效途徑促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊生態(tài)旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進(jìn)保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。