以規范發展提升公租房的公共性

自2010年住房和城鄉建設部等七部委印發《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建?！?010〕87號）以來，公租房發展取得了長足進步。公租房制度已在全國各城鎮陸續建立并逐步健全，在目前主要由配租型的公租房和配售型的共有產權住房構成的城鎮住房保障體系中，公租房是多渠道滿足住房困難群眾基本住房保障需要的重要方式。據統計，截至2018年底，全國3700多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取公租房租賃補貼。

但是，全面地看，公租房發展不平衡不充分的問題還很突出。比如，投入產出不可持續，房源供需失衡，實物配租和貨幣補貼針對性不強，等等。除了這些問題外，對公租房發展而言，當前最值得引起關注的問題是：公租房的公共性被弱化了。由于公租房投入對各級政府財政都形成了一定壓力，在“人、錢、地”掛鉤機制尚未建立健全的背景下，公租房需求較大的城市往往將有限的資源供應向城鎮戶籍人口和部分對城市經濟發展有較大直接貢獻的“人才”傾斜，而對以外來務工人員為主的新市民設定較高的準入門檻，由此實質性地影響到了公租房的包容性和公共性。公租房政策的本意是“公共租賃”，初心是面向城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員。但在政策實施中，一些城市不僅事實上排斥了外來務工人員，而且將公租房當成“人才住房”來發展，只向人才定向供應，從而背離了公租房的政策初衷。

為了規范公租房的發展，使公租房真正發揮住房保障的作用，促進解決新市民的住房困難，住房和城鄉建設部等四部委印發了《關于進一步規范發展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）（以下簡稱《意見》）。該《意見》直面公租房保障覆蓋面較低的問題，聚焦對住房困難的新就業無房職工、穩定就業外來務工人員的保障門檻較高且力度不夠等現象，要求加大對符合條件新市民的保障力度，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

在具體政策上，《意見》有三方面內容值得關注。首先，明確公租房的保障屬性。針對一些城市將公租房作為人才住房發展以及作為商品住房發展的現象，《意見》明確要求防止保障與市場出現錯位，既不能把公租房違規轉為商品住房，也不能將對公租房的支持政策用于發展商品住房。

其次，針對不同群體分類確定準入門檻，并提供差異化的保障方式。在準入門檻方面，分別明確了中低收入住房困難群體和新市民的保障范圍，并且提出新市民中以公共服務行業以及重點發展產業符合條件的青年職工和外來務工人員為保障重點。對低收入群體和新市民以實物配租為主，對中等偏低收入群體可以租賃補貼為主。

再次，強調用人單位在新市民住房保障中的責任。《意見》明確，新市民向用人單位申請政府籌集的公租房。在準入、使用、退出管理中，新市民的用人單位都要履行相應職責。

相關政策有助于加大對新市民的住房保障力度，改善新市民的居住條件，但從長遠看，還應在“人、錢、地”掛鉤機制上取得突破，讓人口流入城市有動力且有能力將新市民完全納入住房保障體系，從而提升城市的包容性。