基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的探究與分析

尼瑪才仁

（青海省玉樹(shù)州治多縣多彩鄉(xiāng)獸醫(yī)站，青海 治多 815499）

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，管理問(wèn)題異常突出，由于基層獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)較低且體制不完善進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病爆發(fā)的幾率不斷地攀升，若養(yǎng)殖行業(yè)沒(méi)有重視這一問(wèn)題，不僅會(huì)嚴(yán)重的影響到養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)生態(tài)環(huán)境等方面造成一定的影響。構(gòu)建完善的基層獸醫(yī)防疫體系，確保動(dòng)物疫病的有效控制，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的良性發(fā)展。

1 構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的必要性

就目前我國(guó)的畜牧業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀而言，基層養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖模式主要是以分散養(yǎng)殖為主，這樣的養(yǎng)殖模式不僅管理水平低且無(wú)法確保養(yǎng)殖的衛(wèi)生條件能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，不重視甚至是沒(méi)有落實(shí)動(dòng)物防疫工作，這樣不僅嚴(yán)重的影響到家畜與人類的健康，還會(huì)造成市場(chǎng)失衡現(xiàn)象，進(jìn)而制約了畜牧業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)件的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系當(dāng)中，畜牧獸醫(yī)屬于關(guān)鍵性的組成。確保基層畜牧獸醫(yī)日常工作的有效性，能夠保證動(dòng)物的安全生長(zhǎng)，保障社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，不但能夠規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)行為，還能夠在有效防疫體系基礎(chǔ)上，逐步的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與集約化的畜牧養(yǎng)殖模式，在此基礎(chǔ)上建設(shè)完善且專業(yè)化的畜牧管理機(jī)制，這樣不僅能夠保障動(dòng)物養(yǎng)殖的安全，人身的財(cái)產(chǎn)安全，還能夠推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，綜上所述，在現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，必須要建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系。

2 目前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系存在的問(wèn)題

2.1 不完善的基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系不僅需要投入一定的資金、勞動(dòng)力、設(shè)備技術(shù)等，還需要相關(guān)政府部門的大力支持，在這其中財(cái)政資金屬于重點(diǎn)問(wèn)題，亟待相關(guān)政府部門加大投入力度。然而由于政府財(cái)政在撥款的時(shí)候，存在一定的限制性因素，進(jìn)而使得資金無(wú)法及時(shí)到位。同時(shí)由于基層偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不樂(lè)觀，使得需要資金投入的地方不斷地增加，在不斷增加的資金需求情況下，政府撥付的資金卻十分有限，進(jìn)而導(dǎo)致基層基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到健全的配置，而設(shè)備的不健全便會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)生疫情的時(shí)候，無(wú)法得到及時(shí)有效的防治，有可能會(huì)導(dǎo)致疫情發(fā)展超出控制范圍，導(dǎo)致嚴(yán)重的危害。

2.2 基層獸醫(yī)從業(yè)者的綜合素養(yǎng)較低

由于各種因素的影響使得基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)中不夠重視獸醫(yī)工作，基層獸醫(yī)沒(méi)有得到認(rèn)同以及接納，由于基層養(yǎng)殖戶以及農(nóng)民對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)不夠重視，導(dǎo)致基層獸醫(yī)無(wú)法進(jìn)一步的發(fā)展，就目前各個(gè)地區(qū)建設(shè)的獸醫(yī)工作站的從業(yè)人員的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分獸醫(yī)從業(yè)者都是被迫從事獸醫(yī)行業(yè)的，并不是出于主觀意愿，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)各種消極怠工現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)部分基層獸醫(yī)普遍年齡偏大，其疾病防治的知識(shí)以及技能都過(guò)于落后以及傳統(tǒng)，沒(méi)有較高的學(xué)習(xí)能力，因此便使得工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)與工作技能都無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，從而限制了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)以及發(fā)展。

2.3 管理機(jī)制不完善

就目前我國(guó)基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，盡管已經(jīng)建設(shè)了一定數(shù)量的基層獸醫(yī)站、獸醫(yī)局、衛(wèi)生監(jiān)督局以及基層防疫中心等各個(gè)畜牧管理系統(tǒng)中的組成部分，然而就整個(gè)管理組織的結(jié)構(gòu)形勢(shì)而言，依舊存在一定的問(wèn)題，由于存在內(nèi)部工作責(zé)任劃分不明確，工作內(nèi)容過(guò)于寬泛，沒(méi)有明確的規(guī)定職責(zé)范圍，管理信息溝通不暢等各種問(wèn)題，進(jìn)而限制了基層獸醫(yī)的工作有效性，在這樣的情況下，如果畜牧養(yǎng)殖中出現(xiàn)了相應(yīng)的醫(yī)療問(wèn)題，便難以明確失誤的主要原因與相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)經(jīng)常性的責(zé)任推脫問(wèn)題，制約了工作的順利開(kāi)展。

3 健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的有效措施

3.1 建立健全組織結(jié)構(gòu)

為了能夠健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，首先應(yīng)當(dāng)建立健全組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)的配置各個(gè)地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，確保基層的各個(gè)防疫機(jī)構(gòu)能夠和省市級(jí)的防疫機(jī)構(gòu)建立有效的銜接。就基層的畜牧防疫站點(diǎn)而言，其應(yīng)當(dāng)隸屬于縣市級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督部門所管理的，就行政權(quán)力而言，不僅不完整并且不獨(dú)立。當(dāng)進(jìn)行基層的畜牧獸醫(yī)的相應(yīng)的配置的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給村級(jí)的疾病防疫站配置至少一位畜牧獸醫(yī)，專職從事疾病的防疫，通過(guò)上級(jí)的直屬部門統(tǒng)一化的管理與控制。就基層的廣大畜牧獸醫(yī)而言，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)部門的指令以及命令，積極的開(kāi)展以及完成基層的動(dòng)物疾病防疫工作，與此同時(shí)，在工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詳細(xì)地記錄工作的具體情況以及遇到的相關(guān)問(wèn)題，并且及時(shí)的匯報(bào)到上級(jí)部門，方便相關(guān)的管理部門及時(shí)的調(diào)整工作計(jì)劃以及制定正確的工作決策，確保基層防疫工作的順利開(kāi)展。此外，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)加大投入的力度，根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況，提供相應(yīng)的資金，支持基層畜牧防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為基層防疫工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)章制度，把基層的畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)中的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與人員薪酬等都?xì)w納到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，保障基層獸醫(yī)員工的薪資待遇。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)部門進(jìn)行防疫資金的管理與撥款等方面的工作，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，安排相應(yīng)的監(jiān)督人員詳細(xì)地記錄政府撥款的實(shí)際用處，這樣不僅能夠避免資金出現(xiàn)濫用問(wèn)題，還能夠提升資金的有效利用率。

3.2 建立健全工作管理機(jī)制

在建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際情況，推行責(zé)任制。把動(dòng)物防疫的管理全部納入到領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作責(zé)任與行政目標(biāo)的管理系統(tǒng)中，使行政管理部門能夠有效地開(kāi)展組織與管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的制定防疫方案、預(yù)防措施，經(jīng)由政府的相關(guān)部門之間的有效配合提升基層動(dòng)物防疫工作的有效性。此外，基層的動(dòng)物防疫工作實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)相關(guān)單位以及部門，還有基層獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)明確自身的工作職責(zé)，不斷的細(xì)化防疫工作，將工作與工作職責(zé)進(jìn)一步的落實(shí)到個(gè)人，保證防疫管理工作能夠全面的實(shí)施，同時(shí)各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠合理的銜接，實(shí)施責(zé)任制度促進(jìn)相關(guān)部門與基層獸醫(yī)工作行為的規(guī)范化，有效地避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理體系的建設(shè)力度，針對(duì)重特大型的動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制的執(zhí)行免疫制度。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)部的防疫監(jiān)督以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制統(tǒng)一管理重大疫病涉及到的生物制品。推行分片式的工作機(jī)制，由畜牧獸醫(yī)主要負(fù)責(zé)進(jìn)行防疫操作，給養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖戶制定有效的免疫報(bào)告機(jī)制。

3.3 組建專業(yè)化的人才隊(duì)伍，重視基層獸醫(yī)的培訓(xùn)

建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視以及落實(shí)人才的培育機(jī)制，合理的配置各個(gè)區(qū)域的獸醫(yī)數(shù)量以及基層獸醫(yī)崗位，按照牲畜的實(shí)際數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模、交通、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的具體情況，明確基層畜牧獸醫(yī)的工作崗位職責(zé)，工作內(nèi)容、工作方式、工作模式等各個(gè)方面的具體內(nèi)容。首先，各個(gè)基層地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)將獸醫(yī)站點(diǎn)的實(shí)際問(wèn)題，定期的進(jìn)行基層畜牧獸醫(yī)的職業(yè)考核，其中包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、現(xiàn)代化工作理念等內(nèi)容，定期的考核在崗獸醫(yī)的職業(yè)水平，給合格的基層獸醫(yī)頒發(fā)行業(yè)認(rèn)證證書(shū)，明確基層獸醫(yī)的職務(wù)資格。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度定期的選拔基層獸醫(yī)，堅(jiān)持“優(yōu)勝略汰”的人才選拔原則，充分地考慮到基層獸醫(yī)的從業(yè)年限、文化程度、專業(yè)水平等，定期組織基層獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)工作，建立健全相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層獸醫(yī)的工作積極性，為基層動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展奠定人才的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的管理制度，重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，完善考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，從各個(gè)方面入手，促進(jìn)基層畜牧防疫體系的進(jìn)一步發(fā)展。