農村發展黨員“近親繁殖”問題研究

李麗芝

（河北省深澤縣委黨校，河北 深澤 052560）

近年來，農村基層黨組織在發展農村黨員方面做了大量工作，黨員數量穩步增長，基層黨組織力量不斷壯大，但黨員發展中的“近親繁殖”現象在一定范圍內仍然存在，嚴重影響著黨的形象，必須引起關注。

1 農村發展黨員“近親繁殖”現狀分析

一些農村尤其是經濟基礎比較薄弱、地理位置相對偏遠的農村，發展黨員受宗族觀念影響，從家族、小團體利益出發，不考慮素質、能力，就將親屬、親信列為發展對象，逐步擴大“宗族圈”、“親友圈”、“鄰里圈”。如部分村的黨員對不是自己同姓同族的對象，大會表決時就是不同意；有些支部書記內心堅持“肥水不流外人田”的原則，只發展自己的子女或親屬等等，出現了“父子兵”、“黨二代”現象。這些現象不利于農村的發展與穩定，必須有效防止并加以解決。

2 黨員“近親繁殖”主要表現形式

“近親繁殖”主要有四種形式：（1）“家族式”。有些村黨組織書記存在嚴重的家族觀念、本位思想，擔心“培養了苗子、丟掉了位子”；（2）“派系式”。一些農村黨組織在發展黨員中，將屬于自己“圈子”的，平時對自己言聽計從的，即使不符合黨員條件，也列為發展對象，而對和自己關系不好的，千方百計打壓排斥；（3）“利益”式。村干部和被發展人員有著共同利益，各有所圖，村干部利用發展黨員工作間接培養自己的“鐵桿粉絲”，形成了一個共同利益體。（4）“人情”式。村干部與入黨申請人之間有著復雜的私人交情，在入黨申請人提出申請后，雖然其離黨員標準有些差距，但礙于面子，不得不將其列為發展對象。

3 黨員“近親繁殖”問題存在原因與影響

主要原因：（1）發展黨員程序不正規。有的少數村黨支部書記以親疏關系確定黨員發展對象，使黨員隊伍成為清一色的“自己人”，或者“自己人”在黨員隊伍中占多數，往往在發展程序上“偷工減料”；（2）農村黨員教育管理比較薄弱。少數農村黨組織疏于黨員教育管理，導致黨員隊伍整體素質下降，出于維護小集團利益需要，部分黨員抱成團伙，形成派系；（3）一些農村黨支部書記政治意識較差，私心雜念重，嫉賢妒能，害怕“培養了苗子，失去了位子”，壓制年輕有為青年人入黨。不良影響：（1）敗壞黨的威信，影響黨群干群關系，破壞了農村的政治生態；（2）使黨的方針政策得不到很好貫徹執行；（3）弱化了農村黨支部戰斗堡壘作用，影響農村基層組織建設和農村工作。

4 防范“近親繁殖”問題的對策和建議

（1）強化黨性教育，嚴把“思想關”。要加強廣大農村干部的黨性教育，提高他們的思想認識，充分利用黨校培訓、支部會議、座談、學習等機會，引導廣大農村干部特別是村級黨組織負責人牢固樹立“四個意識”，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，提高他們對于黨員發展工作重要性、黨員發展中“近親繁殖”危害性的認識，從思想上杜絕違規發展“圈中人”入黨的念頭。

（2）建立報告制度，嚴把“入口關”。要弄清村“兩委”主要負責人的直系血親、三代以內旁系血親及近姻親人員入黨情況，對他們執行更為嚴格的發展標準。建立血緣回避制度，在將村“兩委”成員親屬確定為入黨積極分子進行培養之前，要將其個人基本情況、現實具體表現、推優推薦原因、會議討論記錄等形成書面材料，上報鄉鎮黨委審議，而后還要報縣委組織部備案，方可繼續履行入黨程序。入黨介紹人也要實行回避制度，村“兩委”成員原則上不能作為自己親屬的入黨介紹人，確需介紹的，要提前報告鄉鎮黨委批準。

（3）推行聯審制度，嚴把“程序關”。鄉鎮黨委在研究、審批“兩委”親屬為新黨員的時候，要把質量放在第一位，程序上應當比其他人更為嚴格。對這些入黨積極分子，鄉鎮黨委要落實預審、會審、政審、面審“四審”制度。落實好村級黨組織進行“初審”、鄉鎮黨委做好“復審”的聯審方式。在黨員發展中村級黨組織要積極推行票決制，對擬被列為入黨積極分子的、擬接收為預備黨員的、預備黨員轉正的，要召開黨員大會進行票決，必要時進行無記名票決。

（4）落實監管制度，嚴把“監督關”。村黨組織發展黨員必須按照《黨章》要求，發展過程要自覺接受縣、鄉鎮黨委及人民群眾的監督，做到公開透明。在發展村“兩委”成員親屬為黨員時，必須在確定為入黨積極分子、接收為預備黨員、預備黨員轉正“三個環節”時予以公示，并接受來電、來信、來訪監督。村“兩委”成員親屬在鄉鎮黨委批準和村民推優的前提下，方可以確定為培養對象，群眾不認可的，實行一票否決。鄉鎮黨委要建立定期檢查制度，經常對村級黨組織發展黨員情況，特別是發展村“兩委”主要負責人親屬加入黨組織的情況進行檢查。對弄虛作假欺騙組織、不及時如實報告的，堅決予以處理。

（5）嚴肅責任追究，嚴把“追責關”。發展村“兩委”成員親屬為黨員時必須明確應該遵守的底線。如因發展村“兩委”成員親屬入黨而引起村民及黨員群眾很大意見，甚至出現集體訪、越級訪的，應不允許村黨組織或成員參加本年黨建評優、評先活動，影響惡劣的，要追究村黨組織負責人責任。實行逐級“簽字背書”，在發展黨員的關鍵環節層層落實責任制度，實行“一案雙查”，既追究村干部責任，也追究鄉鎮黨組織相關負責人的責任。