淺談當前農村土地流轉存在的問題及其應對措施

明新華

（泰安市肥城市王莊鎮新農辦，山東 泰安 271611）

1 農村土地流轉的意義

土地流轉是建設現代農業的基礎性工作。在一定程度上，沒有土地流轉，就沒有現代農業。農村土地流轉有利于防止土地拋荒，促進農業產業化和規模化生產，保障土地流轉后管理主體在制度中的合法權益，在不促進全國農村土地流轉的前提下，提供強有力的政策支持。

2 當前農村土地流轉存在的主要問題

（1）農民思想觀念不統一

有很多的農民思想觀念有很多不統一，一是土地對于農民來說，尤其是經濟落后一點的地區，土地是他們生活中最基本的生產資源，是生活中最基本的保障，所以不愿意土地流轉。二是，有些農民寧愿有地放著不用或是轉個別人種，自己出去做買賣、打工，也不愿意將土地流轉，他們也擔心失業和生活缺乏保障；所以不敢參與流轉。然后就出現了目前為什么會有大量荒地的出現，這也是當前土地流轉中的一個重大現實問題。

（2）土地流轉存在不規范

目前，農村土地流轉的不規范，存在不少問題。由于農民對法律的意識不夠強，在農村就會大量出現土地私人流轉的現象，他們很多都是口頭商議，也沒有書面協議，簽訂合同就更少了，這使得后續產生了很多糾紛。二是國家各項惠農政策實施后，土地價值在增加，部分農民通過承包方式要求土地經營權的權利不規范，對農村土地流轉的程序價格和管理也缺乏明確的規定，導致合同內容和條款不明確。流轉雙方的責任、權利和利益關系也缺乏明確的規定，為以后的合同糾紛留下許多隱患。三是農村土地流轉市場和農村土地流轉服務體系尚未形成，沒有專門的服務組織和隊伍，無法為農民的土地流轉提供專業指導和服務。

（3）土地流轉的社會保障體系不健全

土地流轉正處于探索和試點階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體操作規范。還有農民對法律的缺失、政策的不完善和對土地利用率的忽視，使得土地承包經營權流轉的合同管理難以到位。社會保障制度不完善，不能覆蓋所有農村地區，也不能為農民轉出土地提供足夠的社會保障。

（4）土地流轉政策宣傳不到位

很多農民對土地流轉的含義不熟悉，大多數農民對土地流轉缺乏認識，導致對土地流轉政策認識的偏差。

3 解決當前土地流轉難的應對措施

（1）建立土地流轉交易規則，保障農民合法權益。

土地流轉后，如何保護農民的合法權益，政府應提供保障機制。一方面，政府有關部門建立土地流轉市場，制定交易規則，確保土地合法有序流轉。另一方面，要建立保障機制，切實化解土地租賃大戶向農民轉移的管理風險，確保農民合理的土地流轉收入。為了保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構應充分發揮其作用，將農村土地承包糾紛納入法律管理的軌道。

（2）加強農戶自發的土地流轉管理

規范農村集體經濟組織和農村行政組織參與土地流轉。農村集體經濟組織和農村行政組織不得強迫農民轉讓土地，尊重農民的意愿，堅持以農民位置思考為主，不得尊重農民的選擇權。依法保護和維護農民的合法權益，合理轉讓土地經營權和承包經營權。讓農民成為土地流轉和規模管理的積極參與者和真正受益的人。

加強農村土地承包，承包經營權的土地流轉管理、注冊信息輸入計算機，實現農村土地的合同，土地出讓合同、土地承包經營權認股權證，有權智能管理的土地承包經營權登記。政府應鼓勵農民采取公司+農民的模式，有序發展農業，實現農業產業化。促進農村勞動力轉移，增加農民收入，有利于農村集體經濟的發展和農村社會福利事業的發展。

（3）要廣泛宣傳土地流轉政策，擴大政策知曉面

我們應該認識到土地是農民生存的基礎，中國土地小，人口多。要加強宣傳，營造良好的土地流轉氛圍，引導更多農民學習、了解和遵守法律。因此，鄉鎮的村委員會土地合同法律法規，可以采取電視、傳單或村民會議將登記宣傳工作，使廣大農民完全理解的重要性，正確的土地承包經營權登記注冊和積極參與，增加農民在土地流轉中的收入，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

（4）建立健全農村社會保障制度

目前，農村土地流轉過程還沒有形成城鄉統一的保障體系，隨著農村社會保障的不斷完善，土地起著社會保障的作用。積極發揮農村黨組織和集體經濟組織在“統一”中的作用，發展股份制合作經濟和規模化服務，提高其為集體成員服務的能力，增強其自身的凝聚力，促進集體農民更好地行使所有權。為了保護雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構應充分發揮其作用，將農村土地承包糾紛納入法律管理軌道。最后，加快農村社會保障體系與城市社會保障體系的整合，實現城鎮化與和諧。

綜上，隨著時代的發展和農業的進步，農地流轉已成為大勢所趨。國家越來越關注公共利益在土地面積，農民權益保障機制在逐漸加強，對一些問題的過程中，只要持續改進，為了加強對土地流轉的管理，加強宣傳，提高農民的標準的知識，發展第二和第三產業，拓寬就業渠道，農民減少農民對土地的依賴，促進農村土地流轉健康發展。