強化農村財務管理 落實集體“三資”

朱煥來

（云南省玉溪市紅塔區小石橋彝族鄉農業農村綜合服務中心，云南 玉溪 653100）

0 引言

黨在十八大以來，對黨風廉政建設十分重視，在此背景下，中央紀委提出了加大對群眾周圍腐敗問題整治力度的要求，在這一背景下，強化農村財務管理，落實集體“三資”受到了黨和人民的高度關注，成為了保障農村居民利益的重要舉措。

1 完善制度，嚴格管理

1.1 實施三個中心制度

三個中心制度指的是村集體委托代理制度、村級招投標委托制度和公有資產監督管理制度，同時，還要基于三個中心制度設置多個附屬制度，比如：財務審計制度、民主資金管理制度、集體資源監督管理制度、責任追究制度等等，通過這些制度的落實，對有法不依的現象進行杜絕。與此同時，還要定期清算核查集體三資，并落實滾動管理制度，每年年底由全體村民盤點農村集體三資，而村干部需要向全體村民述職，自覺接受人民群眾的監督。

1.2 加強對村集體資源處置和項目建設招標管理

對現有機制進行補充和完善，加強對村級工程從招標到竣工驗收各項環節的監督和管理，落實一事一檔的村級經濟合同建檔機制，如果條件允許，村集體可以委托上級政府部門保管和管理會議決策、招標資料以及工程合同等集體資源。

1.3 保證相關意見的落實效果

這里所說的意見指的是《關于規范村級招商引資接待付費管理意見》，該文件對村級招商引資接待付費額度有著明確的規定，應該以此為基礎，使村級招商引資接待費金額限定制度有效落實，同時，補充實施會議接待費、村干部出差費等等。此外，還應要求村級財務管理人員嚴格審核審批各項費用，并掌握正確使用會計科目的方法，不得出現張冠李戴的現象。具體表現為，一些村干部出于自身利益的考慮，會要求會計工作者在其他支出中進行接待費用的列支，從而使村集體利益嚴重受損。最后，還要在農村落實“八項”規定，對農村頻繁的接待行為加以限制，對于一些不符合規定，甚至是造假的票據，不得入賬報銷。同時結合農村財務管理現狀以及集體三資的特點，探索全新的財務管理機制，要求村干部在使用經費之前遞交報告，并在經費使用后進行報備[1]。

2 加強學習，做好動員工作

領導干部和村民是否具備正確的思想意識，關系到農村財務管理和集體“三資”的落實質量。就當前實際情況而言，部分干部存在著不作為的現象，不愿承擔責任，在開展工作時，思想包袱十分沉重，這種情況的出現，對農村三資管理工作造成十分不利的影響。為此，應該通過召開會議和組織培訓的方式，讓領導干部正確認識村級財務管理工作的重要性，促使其了解到，加強財務管理，落實集體“集體三資”是促進農村經濟發展和基層民主政治建設的有效措施，通過集體“三資”管理工作的落實，實現資產的保值和增值，有利于良好氛圍的構建。比如：某鎮政府與市財務部門聯合，借助新媒體和傳統媒體，對強化農村財務管理和集體“三資”落實的重要性進行了大力宣傳，通過宣傳工作的開展，使社會輿論環境得到改善，促使村民鼓勵和支持財務管理工作的開展。與此同時，上級政府部門還成立了培訓宣傳小組，對村干部進行了培訓，讓其在工作過程中，放下思想包袱，以保證工作的順利實施。

3 加強集體三資管理，避免村集體資產流失

在管理農村集體資產時，應該做好以下方面的工作：

對集體資產的歸屬進行明確，同時，依據當前的市場價格，評估集體資產價值，通過資產臺賬的設置，使資產管理效果得到強化。

在涉及到集體資產轉移的時候，村集體資產管理部門和評估單位需要按照標準的規范，對集體資產價值進行準確評估，之后，將市場交易原則作為依據確定資產轉移價格。

農村集體資產出租時，比如：土地資源、山地等等，出租方案必須由全體村民或村民代表商議后制定和通過。在進行村工程建設時，必須要采取公開招標的方式選擇承包單位，避免村集體資產被惡意侵占，村干部不能利用自身的權力，以損失集體資產為代價，謀求自身的經濟利益。

為促進農村財務管理水平的提升，應該在農村推行全面預算管理，同時將集體資產納入到全面預算管理體系之中，以控制農村的財務支出。此外，財務管理人員應該在年底審計當年的財務收支狀況，并以審計結果為依據，制定下一年度的支出預算[2]。

實行日常開支備用金制度。備用金的數量視農村規模和經濟發展情況而定，最高不超過3000元，在確定后由財政部門進行審核備案，以提升村集體資產使用的合理性。

建設農經隊伍。應該對農村經濟管理制度加以調整，借鑒其他地區的優秀改革經驗，設置橫跨鄉鎮的區域農村經濟管理機構，作為縣級農業經濟管理部門的代表。與此同時，代理機構應重視自身的建設，通過崗位責任制度的落實，約束工作人員的不合理行為，并在條件允許的情況下，購置計算機和會計軟件，為會計電算化的實現，奠定堅實的基礎。此外，還要通過招聘和培訓的方式，選擇優秀的人才作為會計工作人員。

4 結論

綜上所述，現階段，農村財務管理和集體“三資”落實受到了黨和人民的高度關注，但就實際情況而言，部分農村地區財務管理尚存一些問題，因此，建議有關部門通過完善制度，嚴格管理、加強學習，做好動員工作以及加強集體三資管理等措施的使用，提升農村財務管理水平，保證農民的利益。