論我省行政事業單位政府采購行為之規范

□金 宇

行政事業單位政府采購是單位預算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計劃和財政預算。隨著市場經濟的開放和范圍及深度的不斷擴大，政府采購既是政府反腐倡廉制度的改革必然選擇，也是各級行政事業單位采購商品有效途徑之一。為了進一步完善政府采購政策，各級政府也相繼出臺了一系列的法規條例，對采購程序的實施提出了具體規定。但在實際執行過程中還存在很多問題，需要從實踐入手，完善行政事業單位采購存在的問題，加強政府采購預算管理。

一、我省行政事業單位政府采購現狀

（一）規范采購行為、建立自我評價機制

一是為進一步提高政府采購效益，解決供應商圍標、串標的難題，借鑒部分省市的經驗和我省采購工作實際需要，我省建立了采購人對采購結果進行自我評價機制，如果采購人認同此次采購結果，我們將依法及時地核實發布信息公告，辦理相關業務事項。二是加快了政府采購電子系統建設、嚴格采購程序、明確業務辦理時限和進一步規范從業行為等方面深化政府采購改革。三是開通了政府采購網上商城，商場的供應商對商品的質量和服務進行了統一承諾，整個采購流程都在網上統一操作，節省了供應商的時間和費用；單位采購人采購時可以不用考慮產品的質量、配置和價格問題，根據自己的需求，放心地采購，其好處是低成本、高效率、透明化，采購周期也大為縮短。

（二）加強安全意識培訓工作

一是為了提高政府采購預算編制的精準率，我省按照《政府采購法》的相關規定，加強對預算工作人員的培訓，明確規定凡專項資金在300萬以上項目都要進行專家評審。二是加大了信息安全意識的培訓工作，從而增強了政府采購人員的防范意識。三是明確要求在信息安全采購過程中，必須符合政府采購法和相關信息安全資格條件要求，使政府采購做信息安全的“守護者”。

（三）嚴格做好招標文件

一是招標文件是政府采購活動的基礎性依據，政府要求采購當事人依法科學合理編制采購文件。二是采購文件一經確定，任何單位和個人不得隨意更改采購文件的有關內容條款。三是如果在實際執行過程中，需修改有關內容，需要依法公開修改信息，確保采購文件在采購活動中的嚴肅性和唯一性。

二、存在的問題

（一）采購人員專業性不強

一是有些政府工作人員對采購業務不熟悉，導致采購方案編制不全、采購預算不精確、采購清單不明確，從而導致采購物品的具體數量、型號和參數不精確，對后期的成本核算造成困難。二是按照政府采購法的規定，政府采購的實則要求是采購、供應和評審各方應嚴格按照“三公”（公開、公正、公平）原則，在陽光下盡量節約和充分利用國有資金，把需要做的工作做好。然而，在政府采購工作中發現，現實中的政府采購商品的費用總要比社會上零售商品的價位還要高，這主要是在項目預算審核時，不能精確地作出評估，導致標的作廢標現象發生。三是在政府采購網上商場，有時采購幾包復印紙、幾根筆也要辦理項目編號、合同備案等手續，有些繁瑣，有時采購的少了，供應商不值得送貨。四是反復地招標投標不僅浪費納稅人的錢，同時也給工作帶來一定的影響。

（二）政府采購預算編制質量有待提高

一是政府雖然已經下發了關于采購預算編制的條例，但有些部門在執行的過程中對預算編制的質量仍然不高，使得采購目標缺乏計劃性、問題漏洞百出、執行的步驟銜接不上，導致采購行為難以操作。二是預算單位在采購預算編制環節的公共管理和資產管理之間沒有實現信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路盲目、重復購置行為時有發生，造成資源的浪費。三是一些政府機關單位，在信息化工程建設、機房改造和網絡建設等一系列工程軟硬件設備和產品采購時，安全意識差，將所有不該暴露的信息都毫無遮擋地裸露在不該知悉的人面前，所做工作的重要信息就易泄露、被控、受制，國家利益和信息安全就無法得到保障，后患無窮。

（三）行政事業單位監督機制不健全，政府采購難以發揮作用

一是行政單位采購法律制度不健全、配套設施不夠完善、監督機制未能有效實施，使《政府采購法》的實施不盡人意。二是人員安排和職責分工不明確，沒有明確各職能部門的職責和權力，導致采購程序混亂。三是采購和入庫等職能部門職責不明確，采購和驗收應是獨立的部門，應職責明確，實施透明化政策。四是財政部門對采購合同的制定、檢驗報告的填寫、采購發票的購買沒有進行合法合規的檢查，缺乏嚴密的審核程序。

三、對策及建議

（一）建立信息平臺，提高政府采購管理科學化水平

一是注重頂層設計，加快構建完整統一的政府采購大系統，這個系統可有效銜接采購預算管理和財政資金支付，包含采購計劃管理、采購信息、評審活動、合同簽訂、履行驗收、信息統計等各個采購事項和環節，突出政府采購各項政策功能的發揮，夯實信息技術服務政府采購工作的保障基礎，提高采購效率。二是完善政府采購網上商場，根據行政事業單位日常辦公設備采購所需的零星即時的特點，減少并優化網上商場辦理程序，提高網上商場上架商品采購的簡便化、高效化。三是提升采購預算精細化水平，加強與預算部門的溝通協作，提升行政事業單位政府采購預算的編制能力，從實從細編制采購預算，提高各項業務預算的精準率，確保納稅人的資金得以科學使用，做到物有所值。

（二）建立高效的行政事業單位采購管理運行機制

一是結合政府采購改革的新發展和新要求，指導和督促行政事業單位在采購法律法規的框架下，從實際工作出發，建立健全政府采購內部管理制度，明確采購的確認、編制、驗收、實施和監督等相關崗位的職責權限，形成相互協作、相互制約而又科學、安全、高效的管理運行機制。二是增強采購文件的嚴肅性，加大對嚴格執行和落實采購文件的監督管理，并納入政府采購評審專家、代理機構等參與當事人的評價體系中，對未依照采購文件開展采購活動的違法行為依法嚴肅進行處理，維護采購文件的合法性、權威性。

（三）建立行政事業單位采購的管理監督體制

要想使行政事業單位采購平穩運行，必須建立完善的采購管理監督體制。在采購中最重要的就是預算、采購和交付所帶來的風險。對此，應制定相應的對策。一是堅持目標引領、問題導向和結果導向，完善與政府采購制度改革發展新要求相適應的監管體系，重點對采購執行中的重點環節、關鍵節點強化日常監控，明晰崗位權責，防范隱患風險，促使采購當事人做到依法采購，權責對等。二是進一步規范政府采購辦理事項，結合采購項目實際需求，科學確定采購方式，嚴格執行采購程序，提高政府采購預警、監管、處理的能力。三是加強政府采購的計劃管理，積極督促行政事業單位依照批復的部門預算編制政府采購實施計劃，據實填報采購項目的資金來源和使用情況，并上傳資金使用的相關實證依據，以便及時進行監督管理。

（四）加強安全意識培訓

一是加強政府采購業務培訓，將安全意識知識作為主要培訓內容之一，采取法律政策解讀和典型案例剖析相結合的方式，樹立行政事業單位采購人員、評審專家、代理機構等從業人員強烈的安全意識，增強在政府采購活動中安全執業的專業能力，將安全理念落實在采購活動的全過程中。二是嚴格落實政府采購信息安全產品的有關政策，重點推進行政事業單位采購《信息類產品采購名錄》（名錄內產品已經過國家安全部門認證）內的各類產品，確保政府采購產品的安全可靠。三是探索建立政府采購信息公開和信息保密管理制度，采取定期和不定期的方式，對“中國山西政府采購網”發布的各類采購信息進行測評，堵塞信息安全隱患。

四、總結

綜上所述，完善有效的政府監督體制是政府采購的重要方面，只有建立完善的采購監督體制，才能保證政府采購長期、高效的發展。避免采購徇私舞弊行為的發生，應加強監督，施行信息公開制度，規范采購人員的自身行為，接受政府和社會的監督。采購的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發揮政府采購制度的優勢，參與政府的廉政建設，實現行政事業單位采購合理運行對國家經濟的促進作用。