太原市支持和促進農業農村發展情況的調研報告

□太原市財政局

一、涉農資金整合推進方面

（一）太原市市級推進涉農資金統籌整合情況

《山西省財政廳關于推進涉農資金統籌整合的實施意見》印發后，太原市迅速行動，積極推進此項工作，會同市農委、發改委、國土局、水務局、林業局、農機局等相關部門，征求意見后，經市政府同意，于2018年10月15日，出臺了《太原市涉農資金統籌整合實施意見》（并財農〔2018〕110號）。

除中央、省涉農資金按照省意見（晉政發〔2018〕31 號）統籌整合外，市級涉農資金的統籌整合工作從編報2019年度部門預算開始，2019年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付統籌整合和基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合的長效機制。

市級涉農資金統籌整合內容要求：按照國務院、省政府要求，市級根據市委、市政府重大決策部署，依據預算法等相關規定按程序設立涉農資金專項。在省級層面涉農專項轉移支付以農業生產發展、動物防疫、林業改革發展、水利發展、農機化產業發展、農業綜合開發、土地整治、特大防汛抗旱等大專項為主體的基礎上，市級層面以農業生產發展、鄉村振興（含美麗宜居示范村建設）、林業改革發展及營造林項目（含創建國家森林城市）、水利發展及基礎設施建設、農機化產業發展及農機服務體系建設、農業綜合開發、土地整治等大專項進行分部門統籌整合。對清理整合后的涉農資金，進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等（2019年基本完成涉農專項轉移支付資金整合和涉農基建投資整合）。

合理設置任務清單。市級涉農資金在分部門統籌整合并建立大專項的基礎上，實行“大專項十任務清單”管理模式。有關部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容合理設置任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務，給予縣（市、區）不同的整合權限，實施差別化管理。

約束性任務主要包括市委、市政府確定的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、重點工程、試點任務等有特定政策要求的項目資金、按政策規定直接兌付到人到戶的補貼資金、上級對下安排的據實結算資金以及農業生產救災、特大防汛抗旱等定向使用的資金。約束性任務定向使用，不能統籌。指導性任務是指除約束性以外的其他任務，只明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。指導性任務可以統籌，不作為對下考核的硬性指標。對年度執行中發生的新增支出需求，市級財政、行業主管部門要首先通過統籌調劑現有涉農專項和上級財政補助資金解決（2019年基本完成涉農專項轉移支付資金整合和涉農基建投資整合）。

太原市市級2019年開始統籌整合市級項目，出臺資金管理辦法，先行對市級安排規模化畜禽養殖場糞污處理和利用項目按照“大專項+任務清單”分配使用，其他農業項目將陸續推進。

（二）縣級實施推進涉農資金統籌整合情況

太原市出臺《太原市涉農資金統籌整合實施意見》（并財農〔2018〕110號）后，積極推進此項工作，在總結婁煩縣、陽曲縣扶貧資金統籌整合經驗的基礎上，大力推進非貧困縣涉農資金的統籌整合，十個縣（市、區）及不銹鋼園區、綜改區先后出臺各自的《實施方案》。各縣區合理劃分農業領域市縣事權和支出責任，明確了部門職責關系，建立激勵約束機制，充分調動各方積極性，逐步推進行業內專項轉移支付統籌整合及行業間分類統籌整合。

（三）涉農資金整合問題和建議

涉農資金統籌整合是件好事，對加強資金管理，集中財力辦大事，充分調動縣區自主權，提高涉農資金使用效益，具有十分重要的意義。建議在涉農資金統籌整合中力戒形式主義，對市縣的涉農資金上級部門應為推動指導，各市縣根據各自地方特點因地制宜能整盡整，特別是縣（市、區）由于財力有限，安排的項目較少，以把事辦好為宜。涉農資金涉及部門多，投資分散，資金使用效益不高，縣級財政人員少，有的縣沒有農業科，整合力度不足。各涉農資金下達時間有先有后，時間不統一，編制資金整合方案存在困難。不同資金項目管理要求導致時間、驗收要求及標準等不統一。

近年來，涉農資金整合政策給太原市脫貧攻堅工作帶來了實實在在的成果，貧困群眾獲得了真真切切的紅利。農村基礎設施、生態補償、易地扶貧搬遷等工作都取得了歷史性的突破，真正實現了好鋼用在刀刃上，集中財力辦大事。為了全方位推進涉農資金的統籌整合，最大限度地凝聚政策、資金、管理資源形成合力、不斷提高涉農資金的使用效益，建議上級財政部門安排的屬于統籌整合范圍內的資金，盡量及早下達，以便更好的確定項目規模，早計劃、早安排、早實施、早完工。

二、耕地地力保護補貼政策方面

耕地地力保護補貼政策體現了黨和政府對農戶的關懷，受到廣大農民的歡迎，效果良好。在加強補貼管理上，有縣（市）區認真組織、積極爭取有效措施，確保黨的惠農政策的落實，如清徐縣出臺了《清徐縣關于做好2018年農業支持保護補貼資金工作的實施方案》，規定了補貼范圍、補貼對象、補貼標準、補貼程序等，補貼資金撥付和發放、工作要求等，全縣共發放補貼資金1951.35 萬元。存在的問題和困難，有的縣區農民種地確權面積較小，支持保護補貼金額較少，每戶農民補貼金額大約為百元左右，選擇銀行較困難；加之農民年齡老化，居住地方偏遠，交通不便，所以按照歷年的規章制度，只能協調農村信用社來發放資金以方便農戶支取。有的縣區農業一年比一年萎縮，人均耕地面積少，生活來源靠種地收入占比很小。鄉鎮經濟比較發達，經濟不以農業為主，種地的現在多數是50后、60 后，年輕人基本不種地。耕地地力保護補貼政策在該區執行的效果不明顯。有的縣區鄉鎮基層隊伍不穩定，人員調整較大，業務不是很熟練；耕地地力保護補貼牽涉面太廣，工作復雜繁多，工作量大，相應的工作經費少。有的縣區耕地地力保護補貼政策執行的效果不錯，但也存在問題，如在發放過程中，存在村集體配合不積極，農戶相關信息收集困難，鄉鎮錄入信息工作量大，因農戶銀行卡號問題導致發放時間太長，增加財政、鄉鎮、銀行相關工作人員的工作量。有的縣區耕地地力補貼由于涉及廣大農民，基層每年統計核實因業務量大，補貼面積上報延遲，影響補貼發放進度，有部分鄉鎮反映人員、經費不足。

三、農業直補資金轉保險間接補貼方面

有些縣區調研認為，農業直補轉為保險間接補貼可行，可有效增強農業保險保障能力，放大補償倍數，使種糧農戶增加收益；有的縣區認為不可行，轉為保險間接補貼后，只有受災后可得到補償，農民沒有了種糧補貼，農民思想上一下接受不了，需要一個過程。對小的種糧戶影響不大，但對大的種糧戶有較大影響。總的情況看，建議保留。

四、村集體經濟發展方面

個別縣區對扶持村集體經濟發展重視不夠，項目進度偏慢，預期收益不顯現；村集體資金管理制度不完善、權屬不清、個別縣區需對村集體經濟進行清產核資；人才對村集體經濟發展引領不足，目前，從事農業的大多數是中老年人，缺乏能帶動村集體發展的人才和能力。村集體經濟發展資金支持力度小，村集體自籌資金有困難。村集體經濟投入能力薄弱，沒有資金注入，融資困難，嚴重影響了村集體經濟發展。

意見和建議：提高村干部綜合素質。以黨校、短訓班等形式，對農村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經濟發展的能力。提高村級財務管理水平。規范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經濟審計監督，實行外部監督與內部監督相結合，充分發揮專職監督和群眾監督的作用。對于村級集體資源進行統籌整合，可以聯村跨鄉，由縣級進行統籌安排，有效利用現有村級集體資源進行發展村級集體經濟。對于村級集體經濟發展出臺扶持鼓勵政策，以點帶面帶動全局發展。典型引路，重點打造一批可示范可推廣的村級集體經濟發展模式，帶動區域性村級集體經濟發展。

五、農村群眾關心關注農村環境方面

農民群眾最關心、最現實、最急需解決的農村環境問題是村莊環境衛生難題，環境“臟亂差”影響著農民群眾的生活質量和全面建設小康社會水平。垃圾處理、污水治理、風貌管控和改廁是亟需解決的衛生難題。

今年以來，太原市認真學習推廣浙江“千萬工程”寶貴經驗，緊抓創建文明城市、迎接二青會召開和建國七十周年契機，以村莊環境“干凈、整潔、有序”為目標，以治臟、治亂為突破點，扎實開展“三清一改”村莊清潔行動，打好冬季、春季戰役，取得明顯成效。重點推進一批農村廁所革命示范村，著力打造一批綜合型美麗宜居精品村，重點提升一批農村人居環境整治村，堅持“三級聯創”、示范引領，突出地域特色，選樹100個不同特點和發展模式的美麗鄉村，在更高層次上打造省會城市美麗鄉村升級版。

村民非常擁護和支持中央層面推動農村“廁所革命”，有意愿通過政府補助引導、農民投工投勞的方式參與改廁。太原市出臺《太原市推進農村“廁所革命”實施意見》，通過以獎代補采取“以獎代補、先干后補、切塊到縣、獎補到村”方式進行專項獎補。對改造的戶廁擬按照省市縣1∶1∶1 的比例獎補3000 元，不足部分由農戶或村集體承擔，困難農戶由村集體分擔，整改提升的，由縣級財政統籌。市對完成當年任務的示范縣獎補400 萬元、重點縣獎補200 萬元。獎補資金用于戶廁建設改造、糞污無害化資源化利用、上下管網、污水處理站及配套設施建設。

通過典型引領示范推進的方式，以示范縣、示范村、示范鄉、示范戶為抓手，引領推動改廁工作。與武漢千祥、山西景輝等技術單位進行合作，在陽曲縣選取4個不同類型的村莊進行先行示范，目前已完成施工。通過技術合作和實踐探索，破解成本造價高、冬季易上凍和使用不方便等難題，實現農村改廁花小錢辦大事，達到能用、管用、實用、好用、耐用的效果。

六、人居環境綜合治理方面

農村人居環境整治是一項系統性、歷史性的任務，需要各相關部門共同參與。由于體制的原因，存在著需要加強配合的問題。一是配套統一難。各項工作涉及職能部門較多，力量難以整合一起發力。比如農村戶廁改造，配套的糞污無害化資源化利用、上下管網、污水處理站及配套設施的建設，需多部門協同配合、共同推進。二是項目銜接難。由于各部門涉農項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接。三是長效管理難。農村環境集中整治行動開展以來，群眾生產生活環境得到有效提升，但長效管理機制仍不完善。受傳統生活方式的影響，部分村民缺乏基本的公共衛生意識，隨意亂倒、亂丟垃圾、亂寫亂畫等不文明行為仍然存在，因不良的生活習慣、行為習慣，出現整治效果反彈現象，一定程度影響治理效果。

加快出臺省、市、縣三級對整村推進改廁工作的獎補政策，完善文化、科技、衛生下鄉支持服務鄉村振興的體制機制，大力組織開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強農村“三基”建設，豐富農民文化生活，改變不良的生活習慣，充分激發村民內生動力，補齊“精神短板”。