四項舉措助推審計質量水平提升

◆楊光忠 謝 濤/荊州市審計局

荊州市審計局始終把審計質量“生命線”作為檢驗審計能力、檢驗服務大局水平的重要抓手，堅持實施四項舉措，打造環環相扣審計質量管理鏈取得較好成效。該局近年獲省以上優秀項目8個，其中，對公安縣醫?；饘徲嬳椖繕s獲全國優秀項目獎。

一、領導重視，把審計質量作為“一號工程”抓實

一是樹牢理念，確保認識統一。局黨組多次召開專題會議研究部署完善審計流程、強化審計質量控制等工作，組織全局審計人員圍繞“如何提高審計質量”主題開展大討論，并定期開展學習培訓，引導全局干部職工樹牢“質量為先”的理念，自覺圍繞服務“三大攻堅戰”、政策落實、民生保障、營商環境等重點工作突出質量興審，彰顯審計效能。

二是壓實責任，確保行動協同。把審計項目質量責任分解落實到全員和審計項目實施全過程，實行領導帶頭、全員發力，做到每個審計人員都是審計質量的責任人。審計中，分管業務領導親臨一線指導，全程參加審計業務會議審議、審理項目實施方案和審計報告等。局“一把手”對項目審理、進度控制、審計移送、成果提升、項目評優等審計質量管理工作親自研究布置、督辦落實，從對關鍵環節的嚴格把控來確保審計業務質量過硬。

三是配強力量，確保質量一流。配齊配強法規人員力量，法規審理人員達到3名以上，選任具備審計、法規專業知識的骨干擔任法規科長；不定期抽調內審人員、縣市區局法規人員配合開展工作；聘請資深律師擔任局法律顧問，保證了法規人員整體實力。突出局法規科對質量把控的關鍵作用，由該科負責組織審計業務會議、審計審理、督促項目進度、案件移送、審計整改等工作；再造業務文書審簽流程，明確法規科科長在其他分管業務領導審簽后再復核簽字；定期組織開展全市審計質量大檢查、“一曬八評”，以及項目評優推薦等工作，有力促進了審計質量不斷提升。

二、把握重點，全方位打造質量管控“閉合鏈”

一是完善“作戰圖”。相繼制定完善強化過程管理提升審計質量的若干規定、規范經責審計及自然資源資產審計工作通知、審計容錯免責實施辦法、審計業務“一曬八評”通知等各種操作指南、質量規范、評優曬比制度，將審計實施方案編制、經濟責任審計報告編制模板化，形成體系完備、操作規范的審計“作戰圖”，更加便于審計人員規范操作實施，為強化審計質量控制夯實基礎。

二是建立“預警器”。創新建立“電子預警系統”，將審計作戰圖的任務及完成時點輸入系統，系統按照審計項目實施節點在局辦公樓大廳顯示屏適時動態公開審計進度情況。對未按時完成、即將完成、按時完成的工作任務分別亮紅、黃、綠燈，及時預警，及時提示。同時自動計入質量考核、計劃考核等系統進行持續跟蹤問效，形成了層層傳導壓力的倒逼機制，助推全局審計項目及各項目標任務都能按計劃、方案要求及時、高效完成。

三是嚴把“質檢關”。對審計項目實施審理關口前移，僅2018年就不定期召開審計業務會議、項目審理會議29 次，對24 份審計方案和43 份審計報告初稿進行集中審定、審理。全年對43 個審計項目開展網上及紙質資料審理，提出網上審理意見123條，審理情況與全員績效考核質量分數直接掛鉤。今年初，組織局審理專班到監利民生資金審計一線開展“現場審理”，從調整審計思路、深挖案件線索、撰寫審計專報等方面提出多條審理意見。審計組依據審理意見及時進行了工作調整、改進。通過嚴格審理，切實把控現場審計質量關健環節，確保審計項目優質。

三、轉化成果，做好質量提升“后半篇”文章

一是敢于亮劍，助力反腐倡廉。建立健全反腐敗協作配合機制和審計案件移送辦理機制，由局法規科與紀檢、監察、司法等部門對接聯系工作；建立移送、聯絡電子、紙質臺賬，定期對賬跟蹤后續查處結果；突出優秀備選項目的移送案件督辦，提供特辦清單、協調特辦渠道，為優秀審計項目深入挖掘移送成果，反腐敗協作配合機制日益順暢、成效顯著。2018年，該局移送和處理的案件線索大幅增加，全年移送達50 個審計案件線索，38 人受到黨紀政紀處分，審計移送案件線索考核得分在全省審計系統名列前茅。市紀委主要領導多次表揚審計移送案件線索質量高、成案率高，為全市反腐倡廉和黨風廉政建設工作做出了貢獻。

二是包容審慎，服務改革大局。以習近平總書記關于“三個區分開來”重要指示精神為引領，結合落實省廳《指導意見》精神，堅持寬嚴相濟，慎重對待改革發展中出現的新情況、新問題，為地方改革發展營造良好環境。根據省廳審慎評判20 條標準和要求，全市落實審慎評判案例47例，其中市本級23例。堅持綜合分析與提出建議并舉，近年來，上報審計專報85 期，黨政領導批示169 人次；各地各部門采納審計建議1263條，制定整改措施和健全規章制度321 項，有力促進了依法行政、依法治理。

三是檢查曬評，打造審計精品。定期開展全市審計業務質量大檢查，對檢查整改情況實行“回頭看”，倒逼形成強化審計質量管理強大壓力和動力，進一步夯實審計質量基礎。充分結合創署優項目經驗，在連續三年開展全市審計業務工作“一曬八評”的基礎上，進一步加大質量檢查曬評力度，明確“積極爭創全國優秀審計項目”的工作目標，力爭通過審計項目創優帶動審計質量水平大提升，并對每一個重點審計項目精心培育，全過程、全方位構筑質量堡壘。質量檢查曬評有力助推全市審計質量水平整體提升。近年來，全市審計系統獲評市以上優秀審計項目69個，其中省以上20個；市局項目創優經驗在全省審計法治工作會上交流推廣，先后有甘肅、江西、湖南、鄂州、荊門等省內外兄弟單位前來學習交流審計業務工作。

四、打造品牌，實現質量建設與法治建設“兩翼齊飛”

一是營造環境，讓依法執審更有位。有效結合審計普法與審計執法工作，推行“三送達”制度，將審計相關法律法規告知書作為審計通知書附件一同送達被審計單位，增強被審單位自覺配合審計、主動接受審計的意識，營造了良好審計執法環境；借助《荊州日報》“聚焦審計”專欄，撰寫反映依法審計的進展、做法和效果，擴大審計影響；邀請法律顧問就依法審計、防范審計法律風險等內容定期授課，共同研究制定規范審計法律程序的規定，規避法律風險，確保依法審計、文明審計；定期到扶貧定點村、聯系社區開展普法講座，參加“12.4”國家憲法日法治文化趕大集活動等，為群眾講解法律案例，解答法律咨詢，有力提高了審計的社會關注度、知曉度、參與度。

二是搭建平臺，讓法規人員更有勁。積極借助互聯網、電子顯示屏、法治宣傳群、法治微信公眾號等新媒體搭建現代化平臺，宣傳審計法律法規、解讀相關政策，將法治意識潛移默化，做到法治宣傳在審計系統全員覆蓋。在“堅定理想信念，做最美審計人”等主題實踐活動中，全面講述審計人員遵紀守法、認真執法、善于用法的生動感人故事，使全體審計人員感受先進的力量，不斷提高審計法治認知度和法律素養。積極探索打造“快樂法規”工作法，加強全市審計系統法規人員的交流、溝通、協作、互動，共同學習、共同進步。法規戰線的同志們用團結、敬業、忘我和熱情生動展現和詮釋著快樂法規的內涵，法規審理隊伍的專業能力、專業精神得到明顯提升。

三是培育文化，讓法治建設更有味。立足荊楚文化特色，將審計法治文化建設與“文化三市進機關”等活動充分融合，創作出多幅審計法治主題書法和楹聯；積極組織開展法治微動漫、微電影等作品創作，借力“文化三市進機關”活動，組織開展法治書畫攝影、法治微動漫、微電影等作品創作，市局《長江大保護，荊州審計在行動》、荊州區《棚改審計》、監利縣《豬廠新事》等微動漫、微電影均獲省廳采用，“最美審計人”《家風》故事微電影，在省紀委評比中獲獎。2018年，精心組織編印《審之魂》法治主題畫冊，全面展示荊州審計法治建設工作成效，得到省廳及市法制辦等部門好評。系列創新舉措助推機關法治建設取得明顯成效，今年初，該局再次榮獲省“七五”普法中期先進集體稱號。