淺談新疆綠色礦山建設

程海偉

（新疆有色地質勘查局地球物理探礦隊 烏魯木齊 830011）

新疆地處我國西北，礦產資源豐富，作為新疆重要經濟支柱之一，礦產資源的開發利用強有力地推動了新疆的區域經濟發展，如何處理迫切的發展愿望與脆弱的生態環境之間的關系，成為新疆實現社會穩定與長治久安所面臨的一道難題。把礦產開發對自然生產環境的破壞減少到最低程度，全面改善礦山自然生態環境的現狀，實現礦山與自然生態環境相和諧，創建綠色礦山成為解決這道難題的必由之路。

1 綠色礦山發展歷程

當代節能減排與環境保護成為重要話題；經濟的空前發展，帶來了人權的高度發展，“以人為本”已經成為全世界共同認可的基本準則；科學技術是第一生產力，全世界已經達成了“科技創新是人類發展與進步的唯一途徑”這一共識。

在這樣的環境下，中國提出了“科學發展觀”，而中國的“綠色礦山”理念也基本成熟。自2007 年以來，綠色礦山建設實現了從概念到理念再到共識和行動的跨越，取得了很大成效，國家先后批準了四批國家級單位試點工作；為了進一步建設綠色礦山，六部要聯合印發《關于加快建設綠色礦山實施意見》，明確了建設的重點任務，并從用地用礦、財政、金融等方面給出"真金白銀”的激勵政策措施，全面推進綠色礦山建設。

2 新疆綠色礦山建設的情況

新疆綠色礦山建設起步晚、成效大。2018 年底新疆已建成150家綠色礦山，其中包括26個國家級、6個自治區級綠色礦山，涉及鐵、銅鎳、金、稀有金屬、鋅、鈾、石油、煤炭、鉀鹽等礦種，新疆綠色礦山目前建成進度居全國中等水平。大多數大中型礦山已經開展或準備開展綠色礦山創建工作。

自治區將建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，促進自治區礦業發展方式的轉變，逐步形成與法律制度相銜接、向綠色礦山企業傾斜的政策體系。新疆從礦業權、建設用地、財稅、金融等方面采取優先激勵政策，鼓勵各類礦山企業積極建設環境友好型綠色礦山，以保護“三山兩盆”的更多綠水青山。在礦業權方面，可優先受讓國家、自治區實行總量調控礦種的開采指標和礦業權，享受在礦產資源整合區域作為整合主體的優先權，在建設用地、財稅、金融等政策方面將得到優先保障；優先安排地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，經認定符合高新技術企業條件的，可依法核減企業所得稅；綠色礦山信息將納入企業征信系統，作為辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考；符合條件的綠色礦山企業還將獲得支持，在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資等。

3 綠色礦山建設基本要求

“國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面。這些要求大致可以分為兩類：一是以礦山企業的技術力為主導的，包括資源的綜合利用、技術創新、節能減排；另一類是以礦山企業的責任心為主導的，包括依法辦礦、規范管理、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化。

（1）依法辦礦：嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法；三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。

（2）規范管理：自覺遵守《綠色礦業公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。

（3）綜合利用：按照礦產資源開發規劃與設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列。

（4）技術創新：在積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%；不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平；重視科技進步，發展循環經濟，礦山企業的社會、經濟和環境效益顯著。

（5）節能減排：積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定指標；采用無廢或少廢工藝，成果突出；三廢"排放達標；礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。

（6）環境保護：認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護"三同時"制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護。

（7）土地復墾：礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。

（8）社區和諧：履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象；礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件；與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。

（9）企業文化：企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化；擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍；企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。

以上九個方面中：依法辦礦是綠色礦山建設的前提條件；綜合利用、環境保護與社區和諧是核心；企業文化和規范管理是重要手段；技術創新和節能減排及土地復墾是保障措施。依法辦礦、綜合利用、土地復墾是自然資源管理部門的硬性要求；技術創新是科技部門的要求；節能減排、規范管理是發改委、經信委要求；環境保護是生態環境部門要求；安全生產是應急管理部門要求，企業文化、社區和諧是新的理念，是符合生態文明建設和社會主義核心價值觀的要求。總的來說綠色礦山建設涵蓋了幾乎所有管理部門要求的內容，是礦山建設開發中所有行業要求的歸集。

4 綠色礦山申報步驟

（1）依據對應的綠色礦山建設規范編制符合要求的實施方案；

（2）依據方案開展實施；

（3）編制綠色礦山建設自評估報告并完成現場評估；

（4）綠色礦山名錄管理入庫。

5 結束語

目前新疆在綠色礦山建設中雖然取得了一定的成績。但是新疆地域遼闊，各地自然環境差異很大，今后，新疆綠色礦山建設需加強因地制宜、和諧開發。建設綠色礦山不是建設豪華礦山，達標即可，把握尺度，差距大的礦山全面提升，已具備較好條件的重點關注不足方面。