永勝傈僳族的“懸”與“不懸”
——云南省永勝縣重視幫扶傈僳族群眾加快發展調研手記

本刊記者

金沙江流經云南省永勝縣215公里，自北而西再南三面環繞全境，縣內傈僳族群眾大多居住在金沙江沿岸的坡地上，居住條件極差，高懸陡峭山脊山箐之間，被當地人稱為“懸居民族”。傈僳族是從原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，全縣5.3萬傈僳族群眾分散在11個鄉鎮，他們吃飯、飲水、出行、上學、就醫等，一直以來都是黨和政府高度關注的問題。近幾年來，中共永勝縣委、縣政府堅決落實習近平總書記關于精準扶貧，“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的政治要求，決心讓傈僳族群眾脫貧出列，過上幸福小康生活。

傈僳族群眾生活環境條件原來“真的懸”

2018年12月16日，我們在縣里聽取有關方面的情況介紹后，會同到縣里開會的魯地拉鎮黨委書記朱強偉一道往鎮上趕。由于從該縣期納鎮直通魯地拉鎮的通鎮公路正在拓寬、夯實，鋪整柏油路面，我們只好繞道魯地拉水電站庫區道路而行，人車“坐船”過江走臨時砂石路到鎮上。

傈僳族群眾的住房，大多懸在陡坡上、懸崖下，耕地像布褂子鑲嵌在山間，外出走的是橫掛在山腰的羊腸小道，運送生產生活物資靠人背馬馱，自然條件特別惡劣。朱強偉是在永勝出生、成長的傈僳族干部，我們同車從縣城到鎮上的2小時左右，他一個接一個地打電話，詢問、敦促、落實每個村委會每家貧困戶的住房改造、搬遷建設進度和質量。朱強偉從另外一個鄉調來擔任鎮黨委書記整整3年，對魯地拉鎮情、村情、民情十分熟悉，與他在一起的兩天里，我們聽到了魯地拉許多過去的故事，也看到了現在的許多情況。

據鎮里同志說，2014年3月，東風傈僳族鄉撤銷，設立魯地拉鎮。以前，鄉政府擁有的交通工具，就是兩匹騾子或馬，走遍鄉里的村民小組需要1個月時間。朱書記剛來鎮里工作的2015年，魯地拉鎮還有3個村委會、15個村民小組不通電，文化事業發展緩慢，教育、醫療等民生事業欠賬較多，雖普及了九年義務教育，但教學設施差、師資力量薄弱，學生因家庭貧困而輟學的現象時有發生，他曾帶領工作人員挨家挨戶動員輟學兒童上學。醫療衛生條件差，設備短缺，醫務人員不足，因病致貧、因貧致病問題突出，遇到重大疾病只能組織人力，跋山涉水遠距離護送病人，有的重癥病人半途而亡，有的孕產婦在半路生產，有的還遇到難產情況……

據鎮里幾位干部介紹，“魯地拉”是傈僳語，意為山箐和江邊的村寨。魯地拉鎮位于永勝縣東南部，距縣城104公里，與大理白族自治州的賓川縣、楚雄彝族自治州的大姚縣隔江相望，全鎮國土面積為488.1平方公里，因在金沙江上建水電站而聲名大噪。下轄9個村民委員會65個村民小組，3421戶、12251人，其中傈僳族11043人。這里地形地貌復雜，地勢北高南低，境內山高箐深，呈爪狀溝壑分布，金沙江環繞全鎮61公里，海拔從1100米到3393米，成立體氣候，高海拔山地多為冷涼山區，低海拔沿江一線氣候干熱少雨，植被覆蓋率低，生態環境脆弱。全鎮9個村委會均屬于深度貧困村，有建檔立卡貧困戶2071戶、7531人，截至目前，累計脫貧1086戶、4019人，未脫貧985戶、3512人，貧困發生率為28.7%。魯地拉鎮是麗江市扶貧任務最為繁重的鄉鎮。

第二天一大早，我們乘坐鎮里的越野車，先走一段已經硬化的通村山路，再沿山溝下行到江邊，順江走10公里左右，再上行至半山腰東紅村委會阿克基，“阿克基”的傈僳語意思是懸崖陡坡。我們在陡峭的山梁、溝谷間行車，那個山路的驚和險，讓人心里發虛、腳底發麻、汗毛豎立。朱書記帶我們查看了一個名叫阿惡的傈僳族群眾自然村。“阿惡”也是傈僳族語，意思是石頭落下來的地方，原來有33戶傈僳族群眾居住。該村處在懸崖峭壁之下，臨江陡坡之上。兩年前，一場單點暴雨把村子四周的土層沖刷殆凈，裸露出嶙峋石頭基板。全村半數以上是茅草房，坐落在不到2米厚的土層上，岌岌可危，隨時可能滑坡。當地黨委、政府發現險情后，及時對全村實施了整體搬遷。

同屬東紅村委會的托克村民小組，居住在50度以上的陡坡上，我們站在近幾年才修通的山間通車小路上往下俯瞰，可見七零八落的十多所茅草房，歪歪斜斜的幾臺梯地，這就是這個村傈僳族群眾的全部家底。我們站在山路上，頭暈目眩，腿腳發軟。恰逢當時風沙大作，朱書記抓住年輕記者的手說：“千萬要小心，如果腳下稍有閃失，就會滾下去。”當前，鎮上正在組織這個村民小組整體搬遷。與托克村民小組自然地理條件相似的，還有壩依拉村民小組，住房還是茅草屋，建造在陡坡突兀的平臺上，隨時都有滑坡的危險。

距離鎮政府68公里的格克村民委員會，唯一能進村的一段路懸在山脊上，被稱之為“天路”。朱強偉書記說，他才來時，這段路還是土路，遇到天陰下雨、車輪打滑，就險象環生，一般的司機在這樣的天氣情況下是不敢開車的。這兩年，在上級交通部門的努力下，格克“天路”拓寬硬化，同時加上防護欄，變成了一個觀光景點。

黨委、政府人財物力和幫扶措施“沒有懸”

分階段、分步驟實現傈僳族群眾整族脫貧致富，同步過上幸福美好生活，是各級黨委、政府殫精竭慮所做的工作。據縣里扶貧資料顯示，幾年來，永勝縣在脫貧攻堅上的投入已達到30億元：2016年重點實施了易地扶貧搬遷、交通基礎設施改造項目，實施了4個整鄉38個整村推進項目；2017年重點開展告別傈僳族茅草房、加大產業扶貧和城鄉義務教育投入工程；2018年重點推動農村住房安全保障、金融產業扶貧、村衛生室達標和飲水安全保障工程。

永勝縣脫貧攻堅的重點是魯地拉，重點人群是傈僳族群眾。縣委、縣政府履行主體責任，鎮和村履行直接責任，掛聯單位履行掛鉤幫扶責任，駐村工作隊員履行突擊責任，全縣人、財、物力向最艱難的一線傾斜。掛鉤幫扶永勝縣的財政部，在推進傈僳族群眾整族脫貧致富上，提供了最有力的支持和幫助。省、市、縣和鄉（鎮），各級派出112名工作隊員，他們身入、心入、情入魯地拉，盡心竭力，真心實意落實幫扶措施。魯地拉鎮有3名縣處級領導長期掛鎮駐村，我們所到的東紅村委會，就是永勝縣委書記楊曉敏掛鎮駐村的點，這里有他的宿舍兼辦公室。同時，遇到一位鎮里駐村的副鎮長徐敏，他雖然沒成網紅，但與大姚縣的那位網紅鄉黨委書記李忠凱情形差不多，長期駐村苦干磨礪，才32歲，但怎么看也像近40歲的農村人，這樣的幫扶干部何止一個兩個！

偏遠的格克村委會，有6個村民小組333戶1104人，均為傈僳族。長期以來，只有一條山路與外界相連，道路崎嶇難行，兩側皆是懸崖絕壁，許多路段盤旋在崇山峻嶺與高山之巔。2016年以來，永勝縣采取多渠道融資的方式，使魯地拉鎮實現9個村委會通村道路硬化、63個小組實現道路通達目標。其中包括：投資1.2億元，拓寬、改造、夯實、鋪設50公里通鎮柏油路；投資7560萬元，硬化通村公路108公里；投資3195萬元，修建213公里通組公路。最近幾年，全鎮在488.1平方公里的國土面積上，修筑了各種等級的道路370余公里，基本解決了傈僳族群眾出行難題。

要想徹底解決傈僳族群眾貧困問題，發展產業是重中之重。1996年，在原東風傈僳族鄉鄉長畢文俊的帶領下，經過考察調研、反復試種、選育品種、試行營養袋育苗，當年成功育苗30萬株花椒。當時，鄉上算了一筆賬，每公斤干花椒2元，每公斤大米1元，一棵花椒年收入150元左右，基本上能買到1個人的口糧。為了宣傳發動群眾栽花椒，畢文俊跟隨電影隊用放電影的機會，逐村宣傳種植花椒的好處。之后，畢文俊率鄉、村干部在林間、公路沿線栽種，在大長坪、阿拉坪等地種了200多畝花椒，三年掛果后，每畝年純收入1.5萬元。同時，在悶龍河村委會建立種植試點。其他村的群眾看到悶龍河栽花椒收益好，很快就在面上推開了。2015年11月，畢文俊退休，他放棄到縣城安家的選擇，回大長坪繼續帶領群眾種花椒。在大長坪村，村委會主任指著一大片花椒林說，他們村委會種植的花椒有1萬多畝。

東樂村委會光熱資源豐富，年均氣溫20多度。2017年7月東樂大溝疏通后，至11月又陸續修建好了到村的“三面光”引水工程，水的問題解決了，“家家戶戶有個菜園子”的目標更容易實現。戶戶通電是傈僳族群眾的夙愿，經過2012年、2017年兩次農網改造，輔以安裝太陽能光伏發電設備，徹底消滅了“無電村”。現在，“家家戶戶電燈亮、村村寨寨電機響”，走進傈僳族群眾家中，都可見到電視機、電飯煲、電炒鍋等家用電器。

為了讓所有適齡兒童都上學，黨員干部經常奔走勸說，分批次讓439名輟學兒童重返課堂。同時，解決師資隊伍問題，讓年輕教師進得來、留得下，僅2018年就補充20名大學生教師。為改善人居環境，魯地拉鎮正在開展以通鎮道路沿線、村組道路、房前屋后、田間地頭、農家院內為區域，以“個人衛生整潔、臥室整潔、廚房整潔、庭院整潔、房前屋后整潔”為主要內容的“五整潔”環境整治活動，向傈僳族群眾宣傳文明衛生觀念。鎮領導和幫扶干部入戶走訪，幫助群眾打掃庭院、住所，教他們種植蔬菜、疊被子、歸置雜物等，“手把手地教，一點點地帶”。現在我們走過傈僳族村子，極少看到垃圾亂丟、糞土亂堆的現象。

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傈僳族群眾“兩不愁，三保障”“不再懸”

大山給予傈僳族群眾的，不再是落后和封閉，更多的是堅韌和自強。我們與傈僳族群眾交談時，他們用不太流利的漢話作答，有的雖然不會說漢話，但表情十分友好，紛紛向我們豎起大拇指。

靠山吃山，發展產業，增加群眾收入，是實現“兩不愁，三保障”的基礎。鎮長成錫貴向我們介紹，花椒是主導產業，同時還發展核桃、林下中藥材等種植，現已栽種花椒5萬畝、核桃4萬畝，種植林下中藥材2070畝，2019年計劃種植紅高粱6000畝；養殖業以短耳黑山羊為主，輔以土豬、土雞、黃牛等養殖，全鎮黑山羊存欄已達6萬余只，每年產值可達到1200余萬元。花椒這棵“搖錢樹”，覆蓋9個村委會，在山頭路邊、箐溝坡地都可以栽種，全鎮戶均擁有15畝花椒樹。鎮人大主席李成偉介紹，大長坪村委會的青花椒萬畝成片，初步統計2018年收入2000余萬元，其中，百畝以上的大戶，年純收入可達40萬元以上。同時，下一步將組織相關技能培訓，通過務工引導、技能培訓等提升勞動力素質，開展“大戶帶小戶”、組織勞動力轉移，讓貧困人口有一技之長，能夠走出去打工增加收入。

易地搬遷是永勝縣的“書記、縣長工程”，“搬得出，穩得住，能發展”是目標。魯地拉鎮黨委、鎮政府于2016年開始，采取“分散+集中”安置的方式推進易地扶貧搬遷工作，實施易地扶貧搬遷559戶，其中列入省級易地扶貧搬遷三年行動計劃對象35戶，未列入省級易地扶貧搬遷三年行動計劃對象524戶，總投資7337.16萬元。我們走訪的阿惡小組，新移民安置點在皮拉海，30戶新居在冬日暖陽下生機盎然，紅頂白墻成兩列排開，村中道路平坦干凈，建設中的畜舍規劃整齊，菜園綠意漸濃，老人小孩面帶微笑。我們還了解到，在永勝縣城永北鎮，規劃了安置點，要安置680戶、2000多名傈僳族群眾，其中魯地拉就有218戶。現在看到那些還未拆除的茅草屋，跟新建的磚瓦房對比，有恍若隔世的感覺。

在魯地拉，從鎮上到行政村，建得最好的房子是學校。成錫貴說，教育是長遠發展的基礎，傈僳族群眾最需要的是教育幫扶。在這偏遠的魯地拉，我們欣喜地看到和聽到，矗立在半山上的校舍、信息化的教室和孩子們爽朗的笑聲。我們來到東紅村委會那天，正好遇到衛生所醫生給傈僳族群眾進行基本健康體檢，測量血壓、脈搏等。許多傈僳族群眾不停地向醫生詢問健康狀況，咨詢病癥處理方法，醫生耐心地一一檢查和講解。據鎮里干部介紹，全鎮完成9個村衛生室建設，實現建檔立卡貧困戶基本醫療和大病保險全覆蓋，參保率達到100%；完成了建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務，簽約率達到100%；對9類15種大病的建檔立卡患者進行集中救治，做到“一人一檔一方案”。

在金沙江峽谷，生活在山地上的傈僳族群眾，每天迎接第一縷陽光，沐浴在溫暖的陽光中。在財政部、省市各部門的有力幫扶，以及永勝縣委、縣政府的堅強領導下，通過干部群眾過去的努力，壓實目前的幫扶措施，加上各項兜底保障，懸居傈僳族群眾的生活已經“不再懸”，過上美好幸福生活的路已不再遙遠。