落實容錯糾錯機制 激勵干部擔當作為

中共云南省巍山彝族回族自治縣委常委

縣紀律檢查委員會書記、縣監察委員會主任

2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要求各地區各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。實踐容錯糾錯機制，對紀檢監察機關開展執紀審查工作提出了新的、更高的要求，紀檢干部要將容錯糾錯機制貫穿監督執紀問責全過程，準確把握執行中的關鍵問題，明確領導干部“該干什么、不能干什么”，運用好監督執紀“四種形態”，在容錯的同時開展糾錯工作，既為改革創新者提供明確的行動標尺，又避免使容錯成為犯錯的“擋箭牌”，最大限度地減少損失和消除負面影響。

深刻認識建立健全容錯糾錯機制的意義

建立健全容錯糾錯機制是激勵廣大干部新時代有新擔當新作為的一顆“定心丸”。2018年是巍山縣決勝全面小康、實現高質量跨越式發展的關鍵之年，2017年11月份，巍山縣制定出臺《巍山縣干事創業容錯糾錯辦法（試行）》，其目的在于引導和推動各級干部樹立與貫徹落實新發展理念相適應的思想觀念、工作作風和擔當精神，切實解決一些干部怕擔責、怕出錯，不敢為、不敢試等問題，充分調動全縣各級各部門干部職工干事創業積極性、主動性、創造性，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。讓廣大干部職工卸下包袱、輕裝上陣，以擔當精神謀劃改革發展，形成風清氣正的良好政治生態，推動黨的十九大精神和中央，省、州黨委決策部署貫徹落實。

建立健全容錯糾錯機制是深化改革的一劑“強心劑”。在改革進入攻堅期和深水區的今天，在工作中特別是改革創新實踐中，許多干部的失誤錯誤是在先行先試、缺乏經驗、客觀條件不成熟等情況下，導致了探索性失誤和無意性過失。面對改革創新中的失誤錯誤，我們只有旗幟鮮明地支持改革、允許試驗、寬容失誤、保護發展，才能讓改革永不停頓、創新永不停止。紀檢監察機關在工作中既要嚴肅執紀，又要給敢闖敢干的同志機會，不搞一“錯”否決、談“錯”色變。充分發揮容錯糾錯機制的導向作用，能讓擔當有為者放下包袱，讓違法亂紀者受到懲戒，形成風清氣正的良好政治生態與和諧寬松的干事創業氛圍。

嚴格落實“三個區分開來”的原則

黨的十八屆六中全會指出，要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。但是，容錯并非寬容一切錯誤和失誤。習近平總書記強調，在這個過程中要做到“三個區分開來”。即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。“三個區分開來”清楚地劃分了容錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的。紀檢監察機關在執紀監督工作中必須實事求是、客觀公正，牢牢掌握”三個區分開來“的原則，嚴格落實容錯糾錯機制，激發廣大干部職工干事創業的熱情。

準確把握容錯糾錯工作的尺度

容哪些錯？列寧曾說，“只有什么事也不干的人才不會犯錯誤。”干部在改革創新的實踐中，犯錯誤在所難免，以下情形應當在可容錯的范圍。一是在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人謀取私利或單位謀取不正當利益，且積極主動消除影響或挽回損失的。二是在推進改革中，出于公心，結合實際，勇于改革創新，但因缺乏經驗，先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的。三是在推動重大項目、重點工作中，因大膽履職、大力推進工作出現一定失誤或引發爭議的。四是在處置突發事件或執行急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤的。五是在化解矛盾、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的。六是法律法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知因素，積極主動作為，在創造性開展工作中出現造成損失的。七是因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果的。八是在工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成損失的。九是按照事發當時法律法規和有關規定，不應追究責任或應從輕追責的。

怎樣容錯？對存在失誤或過錯的黨組織和個人，犯了上述情形錯誤，但達不到給予黨紀政務處分的行為，應當運用“四種形態”，實施分類處置。一是黨組織和紀檢組織強化日常監督，堅持抓早抓小，充分應用第一種形態，對苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早教育、早糾正；對普遍存在的共性問題，有針對性地教育引導，完善制度機制。二是紀檢監察機關履行糾錯的監督責任，按照干部所犯錯誤的性質，會同組織人事部門采取紀檢監察建議書、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯、廉政風險預警和組織處理等方式，督促有關單位或個人及時糾正偏差和失誤，抓好整改落實。三是存在失誤或過錯的單位、個人，認錯態度好、主動挽回損失和消除影響的，視情節予以從輕、減輕甚至免予責任追究。

如何糾錯？寬容錯誤，并不是說可以不改正錯誤，而是說要根據錯誤的性質和程度，選擇更有利的方式糾正錯誤，為取得更大成功做準備。如果對已經發生的錯誤不揭露、不改正，那么就必不可免地帶來更大的錯誤，給事業帶來更大的損害。為此，必須實事求是、全面客觀、“講真理不講面子”，從事前、事中和事后三個階段隨時準備修正錯誤。一是事前預警，提前評估容錯糾錯事項可能出現的“錯誤”及其損失、影響等，建立“預警清單”。二是事中糾偏，發現苗頭性、傾向性問題及時提醒，幫助干部汲取教訓，改進提高，讓容錯糾錯事項按應有路徑健康有序發展，建立“糾偏清單”。三是事后糾錯，綜合分析研判“錯誤”出現的原因，盡快科學提出“總結變更現有思路、調整不當人員、保障資金安全”等具體辦法，盡可能將損失和不良影響降至最低，建立“糾錯清單”。

查糾并重，推進全面從嚴治黨

容錯不是縱容，容錯容不下違反中央八項規定精神問題，更容不下貪污腐敗行為，全面從嚴治黨這根弦必須始終繃緊，不能讓一些人誤判形勢，以為談容錯就是放松從嚴要求，從而產生僥幸心理、放松自我要求。對不該容、不能容的，紀檢監察機關要始終堅持“零容忍”。一方面，同樣的錯誤不能一犯再犯。再小的錯誤“屢教不改”也是不能容忍的。要堅持有錯必糾、有過必改，對失誤錯誤及時采取補救措施，吸取教訓，改進提高。另一方面，絕不允許犯重大、顛覆性錯誤。對苗頭性、傾向性問題早發現、早叫停、早糾正，絕不能讓小問題積累成大錯誤，更不能讓個別局部的小差錯，蔓延成全局性系統性的風險。實踐容錯糾錯機制既要體現對干部的關心愛護，又要體現對干部的從嚴要求，對政治立場有問題的要實行一票否決、廉潔上有問題的絕不容忍，確保容錯糾錯機制在紀律紅線、法律底線內進行。