高質量跨越式發展邁開穩健步伐
——2019年云南重點工作展望

2019年緊抓十項重點工作

今年是新中國成立70周年，也是云南決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。2019年云南將重點抓好堅持深化供給側結構性改革，把“鞏固、增強、提升、暢通”要求落到實處；繼續打好三大攻堅戰，確保取得決定性進展；落實制造業高質量發展要求，推動八大重點產業發展邁上新臺階；持續打造世界一流“三張牌”，做大做強優勢特色產業；搶抓數字經濟機遇，全力建設“數字云南”等10個方面作為重點工作，實現各項主要預期目標。

1.堅持深化供給側結構性改革。

完成46戶“僵尸企業”出清，堅決遏制和淘汰不安全、不環保的產能，堅決不批、堅決不上污染環境的項目。再為企業降成本900億元以上。

將2019年作為“營商環境提升年”，負面清單之外“零門檻”，收費清單之外“零收費”，對企業服務“零距離”，對侵權行為“零容忍”。

聚焦八大重點產業和“三張牌”，繪制產業鏈“全景圖”。

力爭社會消費品零售總額增長11%，農村電商零售額增長30%以上。

2.繼續打好三大攻堅戰。

繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解企業信用違約風險，推進國有企業市場化法治化債轉股，規范投資和大額資金使用行為。加強政府債務限額管理和預算管理，完成政府債務化解任務。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。確保130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。

繼續打好污染防治攻堅戰。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”。

3.推動八大重點產業發展邁上新臺階。

加快構建“兩型三化”現代產業體系。抓緊編制實施千億級產業“施工圖”。

加快制造業“存量變革”和“增量崛起”。力爭規上工業增加值增長11%以上，全部工業增加值邁上5000億元臺階。

提升產業技術創新能力。新培育認定高新技術企業100家、科技型中小企業500家、省級企業技術中心20家以上。

促進產業高效集聚發展。力爭重點園區主營業務收入超千億元，爭創3個國家新型工業化產業示范基地。以昆明為工業創新核心區，推動滇中地區圍繞產業上下游協調聯動發展。

4.持續打造世界一流“三張牌”全力打造世界一流“綠色能源牌”。

完成能源產業增加值12001200億元以上。

統籌謀劃推進綠色能源開發、就地消納、全產業鏈發展。

加快發展新能源，推動蓄能電站建設，著力解決豐枯問題。

加快昭通頁巖氣勘探開發利用。

深化電力體制改革，在服從國家大局前提下，大幅提高云電自用比例，爭取年內市場化交易電量達到1000億千瓦時，進一步調整完善優價滿發電價政策，推進增量配電業務改革。

建設清潔載能產業園區。

推動新能源汽車在建項目如期建成投產、簽約項目盡快開工建設，引進電池、電控、電機企業，爭取氫燃料電池項目落地。

全力打造世界一流“綠色食品牌”。

確保農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6∶1以上。

抓有機方面。大力實施化肥農藥減量行動，支持發展綠色有機生產基地，組建有機產業聯盟，新增“三品一標”農產品1000個以上。

創名牌方面。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，嚴格品牌評選、推介和管理，堅持每年在“中國農民豐收節”表彰“10大名品”和“10強企業”“20佳創新企業”，推動區域品牌、企業品牌、產品品牌集群發展。

育龍頭方面。力爭再引進一批投資10億元以上的企業，新增50家年銷售收入超億元的龍頭企業，遴選20個縣開展“一縣一業”試點，依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

占市場方面。創建2個出口農產品質量安全示范區，鞏固擴大北上廣深及港澳市場，大力開拓國際市場。

建平臺方面。高水平建設綠色食品國際合作研究中心，加快中國普洱茶中心建設，科學謀劃建設一批綠色食品交易中心。

解難題方面。切實解決企業用地難、融資難等問題，加快建設冷鏈物流配套設施。

全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。

真正使云南成為高層次人才創新創業和國內外游客休閑度假的聚集地。

大力構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條。

堅持重拳整治旅游市場秩序不放松，深化“旅游革命”，建設20個全域旅游示范區，建設32條精品自駕線，建成50個以上汽車營地。

大力發展生物醫藥與大健康產業。重點發展高端醫養、生物制造、仿制藥、生物化工等產業，支持中藥材規范化種植加工和中藥飲片發展。

大力發展高端醫療產業集群。創新合作模式，引進國內外優質醫療資源，建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體，推動國際醫療健康城和昆明大健康產業示范區建設取得實質性進展。

大力發展康養產業。規劃建設一批集健康、養生、養老、休閑、旅游等功能于一體的健康養生養老基地。

5.搶抓數字經濟機遇 全力建設“數字云南”。

科學謀劃“數字云南”總體布局。強化頂層設計，抓緊制定五年發展規劃和行動計劃。

打造“七彩云南·云上政務”新窗口，把“云上云”行動計劃落地落實。

科學構建數字經濟體系。一是大力推進資源數字化。二是加快推動數字產業化。三是加快推動產業數字化。

把“一部手機”打造成“數字云南”的名牌。

加快建設數字經濟聚集區。

6.加快基礎設施建設。

力爭全年基礎設施投資增長2020%%以上。

公路。全力推進縣域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的縣超過90個、通車里程接近6000公里。

鐵路。開工建設渝昆高鐵，確保成昆鐵路擴能改造竣工、成貴高鐵云南段建成通車。

航空。加快昆明國際航空樞紐建設，推進蒙自、昭通、大理、麗江等機場項目建設。

水利。全面推進滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫等重大水利工程建設，新開工50件重點水源工程，完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。

能源。加快推進烏東德、白鶴灘等大型水電站建設。推進天然氣支線管網和成品油管道建設，推動中石油煉油一期項目達產，啟動二期煉化項目前期工作。新建4萬個充電樁。

信息。實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程。完善4G網絡全覆蓋，啟動5G商用試點。

物流。加快15個省級重點物流產業園和129個縣級物流集散中心建設，新增一批5A級物流企業。

7.扎實推進鄉村振興戰略。

深化農業供給側結構性改革。因地制宜發展多樣性特色農業，推進1000個“一村一品”專業村建設，每個有條件的村至少培育1個專業合作社，每個縣培育幾家帶動力強的龍頭企業，全省重點培育10家農業上市企業。

全面深化農村改革。深化農村土地制度改革，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的政策體系，健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

完善農業支持保護政策。認真落實新型農業補貼政策，優先保障“三農”資金投入。

加快推進新型城鎮化。進一步完善城鄉規劃，優化城鎮布局，以昆明為核心，加快推進滇中、滇西和滇東南城市（鎮）群建設，打造提升民族文化型、生態自然型、沿邊口岸型等小城鎮，形成“一核、多中心、網絡化、開放型”新型城鎮化體系。

8.建設中國最美麗省份。

建設美麗縣城和特色小鎮，用3年時間對全省縣城進行全面改造提升，每年評選表彰一批“美麗縣城”。持續大力抓好特色小鎮和康養小鎮建設，每年評選表彰15個高質量示范特色小鎮。

建設美麗鄉村，扎實推進農村人居環境整治三年行動，實施鄉村綠化美化行動，啟動建設一批“森林鄉村”。開展美麗鄉村和最美庭院創建活動，每年組織評選3000個美麗鄉村。

狠抓“廁所革命”，確保“五一”前全面消除A級以上景區旱廁，年內實現重點旅游城市A級廁所全覆蓋，新建改造城市公廁1000座以上，全部消除所有城鎮建成區旱廁，農村衛生廁所普及率達到80%。

建設美麗公路。高標準打造昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場3條美麗公路，建好怒江美麗公路，建好“四好農村路”，完成新改建農村公路1萬公里。

9.深化市場化改革 擴大高水平開放。

堅持市場化方向深化改革。深化財稅體制改革，深入推進國資國企改革，完成國有股權運營管理公司和國有金融資本控股集團組建，加快國資投資公司改革試點和產業集團整合重組，分層分類推進混合所有制改革。大力發展民營經濟，滾動培育100家民營小巨人。

大力推動高水平開放。開展服務貿易創新發展試點，創建國家進口貿易促進創新示范區，力爭進出口總額增長15%以上。力爭引進省外到位資金1.1萬億元以上，實際使用外資增長10%以上。集中力量做大做強一批重點開發開放試驗區。深化通關便利化改革，積極申建中國（云南）自由貿易試驗區。建成南亞東南亞進口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博會”。推動跨境動物疫病區域化管理試點工作取得重大突破，提升跨境園區和境外園區建設水平，探索設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區，積極引進南亞東南亞大型銀行來滇設立分支機構或合資機構，全力建設中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區。

10.突出保基本兜底線，加強保障和改善民生。

全省政府機關再壓減行政經費5%以上，節余資金全部用于保障和改善民生事業。

全年完成農村勞動力培訓300萬人次，新增城鎮就業50萬人。

著力解決群眾關心的教育突出問題。確保義務教育鞏固率達到94%以上，全省實現縣域內義務教育發展基本均衡。力爭學前三年毛入園率達83%以上。力爭高中階段毛入學率達84%以上。

推動10所縣級公立醫院晉升三級醫院，推進40所縣級公立醫院提質達標。制定健康云南人行動計劃，實施全民健康提升工程。

全面實施全民參保計劃，加快養老保險省級統籌，健全被征地農民基本養老保險制度。加快覆蓋各階層的養老服務體系建設，推進醫養結合。深化醫保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。統籌完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。

培育和踐行社會主義核心價值觀，推出一批有影響力的云南特色文藝精品。

深入貫徹落實民族區域自治法和即將出臺的云南省民族團結進步示范區建設條例。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，抓好新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建。

推進社會治理重心下移，打造共治共建共享的社會治理格局。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化邊境維穩管控，持續開展嚴打暴恐專項行動，打好禁毒防艾人民戰爭。持續推進安全工程三年行動計劃。

科學謀劃“十四五”規劃前期工作。

2019年做好十件惠民實事

1.建設“美麗縣城”和特色小鎮。

全面啟動“美麗縣城”建設工作，評選表彰20個左右特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。加快建設特色小鎮，評選表彰15個高質量示范特色小鎮。

2.民族文化保護傳承和“雙百”工程。

實施少數民族傳統文化搶救保護項目150個。繼續推進民族文化“雙百”工程，培養20名民族民間傳統文化突出人才，打造20個少數民族文化精品。

3.農村勞動力培訓和扶持創業促進就業。

完成農村勞動力培訓300萬人次；通過“貸免扶補”創業擔保貸款扶持8萬人以上自主創業。

4.實施全民健康提升工程。

90%的縣（市、區）開展全民健康生活方式行動和“三減三健”專項行動，衛生城市、衛生縣城覆蓋率達到90%，衛生鄉鎮覆蓋率達到30%。

5.基層醫療機構服務能力提升行動。

推進40個縣級公立醫院提質達標，400個鄉鎮衛生院和政府舉辦的社區衛生服務中心設備配置達標。提升鄉村衛生人員學歷。

6.七彩云南全民健身工程。

實施“七彩云南全民健身步道工程”，建設700公里全民健身步道；建設縣、鄉、村三級體育基礎設施項目100個；舉辦州（市）、縣、鄉全民健身示范活動100場。

7.養老院服務質量提升專項行動。

新建8個農村敬老院，消防安全改造30個城市公辦養老機構、327個農村敬老院，提質改造15個城市公辦養老機構、15個農村敬老院、300個城鄉居家養老服務中心和農村互助養老服務站。

8.推進“廁所革命”。

新建、改造城市公廁1000座以上，改造提升鄉鎮鎮區公廁1600座；5月1日前全省A級以上景區全面消除旱廁，年底前全面消除城鎮建成區旱廁和鄉鎮政府所在地以上學校旱廁。

9.一部手機辦事通。

全年上線500個服務事項，讓企業和群眾辦事實現“掌上辦”“指尖辦”。

10.公共法律服務惠民工程。

完成1000個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、10000個村居（社區）公共法律服務工作站的規范化建設；實現貧困村法律顧問全覆蓋。