云南“直過民族”四十年民生發展狀況

云南警官學院馬克思主義學院教授

改革開放40年來，云南省扶貧開發、脫貧攻堅取得決定性進展。在黨和政府幫扶下，“直過民族”的民生狀況有了很大發展。“直過民族”是指新中國成立初期沒有經過土地改革，由原始社會末期跨越幾個社會形態直接過渡到社會主義社會的民族。云南省目前有德昂、景頗、怒、獨龍、傈僳、拉祜、布朗、佤、基諾等9個“直過民族”。其中，獨龍、景頗和基諾族屬于整體“直過”，德昂、怒、傈僳、拉祜、布朗、佤等6個民族以地區來進行劃分，屬于局部“直過”。“直過民族”主要分布在云南省的13個州（市）、58個縣（市、區）的271個鄉（鎮）、1179個行政村，人口共有232.7萬人。他們居住的地區稱為“直過區”。截至2016年4月，“直過民族”和“直過區”建檔立卡的貧困鄉（鎮）有107個、貧困村601個，貧困戶18.73萬戶，貧困人口66.75萬人。

經濟狀況

改革開放以后，“直過區”先后實行家庭聯產承包責任制，調動了“直過民族”發展生產的積極性。“直過民族”在黨和政府幫扶下，利用地緣優勢，積極發展旅游業、邊境貿易和多種經營，經濟收入有了較大提高，生活水平極大改善。如勐海縣布朗山鄉的茶葉種植和生豬、黃牛養殖成為特色產業，西盟佤族自治縣中課鄉發展甘蔗、橡膠、茶葉、蠶桑等種植養殖業，而糧食、橡膠、茶葉、砂仁、水果已成為景洪市基諾山的五大支柱產業，小耳朵豬、美國落地王鴿、蜜蜂等養殖也進入基諾族家庭，同時，基諾山被打造成民族文化旅游勝地。拉祜族“直過區”種植了雙季稻，不少人學會種植甘蔗、棉花、香蕉、菠蘿、草果和茶葉，學會編織藤竹手工藝品，增加了經濟收入。景頗族、德昂族、獨龍族憑借地緣優勢，積極發展邊境貿易。傈僳族引進大棚技術種植蔬菜。

改革開放以來，“直過民族”的經濟狀況有了很大改善，但是，由于地理環境、歷史因素和自身發展觀念的局限，“直過民族”仍然處于貧困狀態。到2014年底，“直過民族”聚居區建檔立卡貧困人口占云南全省總貧困人口的11.6%，貧困發生率達28.6%，高于全省貧困發生率15.4個百分點。

2016年3月4日，中共云南省委、省政府印發了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃（2016—2020年）》，決定用5年，采取超常規舉措，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰。行動計劃提出，到2019年，云南實現“直過民族”聚居區建檔立卡18.73萬戶66.75萬貧困人口脫貧。到2020年，穩定實現“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。“直過民族”聚居區農村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全國平均水平。正是這一政策的實施，使“直過民族”的經濟狀況發生了巨變，以貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉為例，截至2016年底，在全社會的幫助下，全鄉種植草果、重樓、花椒、核桃、茶葉等經濟作物，扶持獨龍牛、獨龍雞養殖，農民人均經濟純收入達4265元。以獨龍江鄉馬庫村為例，該村是貢山縣境內最接近緬甸的行政村，共有81戶268人，99%以上為獨龍族。2016年以來，馬庫村貧困戶已脫貧32戶，2017年有建檔立卡戶12戶44人，全部達到“兩不愁三保障”標準，截至2017年底，全村家庭年人均純收入5646元。芒市三臺山德昂族民族鄉是全國唯一的德昂族鄉，到了2016年，三臺山鄉農民人均可支配收入從2006年的474.6元增至5602元，2017年底達到6400元。全鄉經濟總收入從2006年的51865.7萬元增至2016年的1.23億元。

教育狀況

改革開放以后，“直過區”的教育事業有了較快發展。一是在黨和政府幫助扶持下，“直過區”興辦了各級各類學校。有了幼兒園、小學、中學和普通中等專業學校，并通過整合教育資源，優化鄉村校點布局，教育條件得到改善。二是加大經費投入。2000年，中共云南省委、省政府作出對邊境沿線鄉、村學校學生實行“三免費”（免教科書費、免雜費、免文具費）教育的決定，從2005年起，“三免費”調整為“兩免一補”（免學費、免書本費，提供生活補助費）。三是適齡學童入學率提高。由于增加“直過區”教育經費投入，再加上部分“直過區”實行扶貧項目與家長是否依法送子女入學掛鉤，扶貧項目的安排優先向依法送子女入學的農戶傾斜，中小學生輟學率逐步減少。四是加大教師培訓力度。為了提高教師素質，部分“直過區”教師被選送到內地優秀中等專業學校和大專院校學習、進修。在國家教育扶持政策的引導下，“直過區”一些孩子考入省內外中等專業學校和高等學校。“直過民族”文盲率逐年降低，他們有了自己的專家、學者、教授、工程師、農藝師、醫生、作家、教師和文藝工作者。

2016年，云南省人民政府出臺《關于加快發展民族教育的實施意見》，逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區實行從學前教育到高中階段的14年免費教育。“直過民族”教育狀況得到較大改善，“直過區”以鄉鎮為單位設立了九年一貫制學校，村委會設立了完小，教室安裝多媒體教學設備，硬件設施不斷改善。

醫療衛生狀況

改革開放以后，“直過區”醫療衛生條件有了較大改善。一是國家不斷加大投入。“直過民族”醫療衛生事業獲得較大發展，公共衛生和基本醫療服務體系進一步健全，基本做到鄉鄉有衛生院、村村有衛生室，“直過民族”“看病難”“看病貴”問題得到緩解。二是完善社會保障制度，新型農村合作醫療參保率不斷提高。隨著農村合作醫療覆蓋范圍不斷擴大，“直過民族”自己支付的醫療費用逐漸減少，醫療負擔減輕。三是中共云南省委、省政府派遣醫療衛生隊進入“直過區”，為“直過民族”建立健康檔案。比如，在獨龍江鄉，醫療隊遍訪全鄉4000多名群眾，給每人建立了一個完整的檔案。但是，就目前來說，“直過區”醫療人才仍然緊缺，職業醫師少，村衛生室的醫療條件差，藥品種類少、醫療設備不足、醫生業務水平不高的情況依然存在。因此，要加快建立結構合理、覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務體系，優化配置醫療衛生資源，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院和村組衛生室建設，提高醫療水平，實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”，為“直過民族”就醫提供方便。

住房狀況

改革開放以后，黨和政府為改善“直過民族”居住條件，一是在“直過區”實施扶貧安居工程，對農民茅草房、杈杈房實施改造，對部分特困戶扶持建設木制房屋，實行人畜居住分離。比如，大部分“直過民族”從低矮烏黑的“杈杈房”搬出來，住進磚混結構的小樓房，他們有了自己的衛生間，衛生條件和生活條件得到較大改善。二是實施易地搬遷扶貧。為了解決生態環境問題，黨和政府把“直過民族”由生態環境脆弱、遠離集鎮、交通不便的山區，搬遷到集鎮附近、公路沿線和易于發展農業生產的地區，在安置點統一規劃住房，鄉村面貌發生了明顯變化。比如，上海對口幫扶獨龍族發展，共實施7個整村推進項目，為323戶建成安居房。為了改善村里的衛生條件，有關部門給村民配發洗衣機，改變“直過民族”傳統生活習慣。

近年來，磚木結構房屋成為“直過民族”居住的主要房屋類型，黨和政府在“直過民族”住房改造中實行政府補助、提供無息貸款、紅十字會捐助、民宗局補貼等形式，減輕農民負擔，使絕大多數“直過民族”住上寬敞明亮的新房。現在，不少“直過區”新村規劃整齊，新房樣式統一，新建了平坦的水泥路面，道路兩旁安裝了路燈。同時，村里還配套建設了黨員活動室、公益房、公廁、老年人活動中心等公用設施，實現了“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居美麗村莊的目標。

基礎設施建設狀況

改革開放以后，“直過民族”地區基礎設施建設得到很大改善。到2010年，絕大多數“直過區”實現“五通”，即通路、通電、通水、通廣播電視、通電話網絡。

以獨龍江鄉為例，到1999年底，獨龍江鄉才修通了從貢山縣城到獨龍江鄉政府所在地孔當行政村的公路，而當時鄉政府所在地與另外5個行政村還不通公路。由于路況差，到獨龍江鄉的一般公共汽車無法通行，需要用吉普車接替。遇到下雨天或冬天大雪封路，幾乎無法通行，而且公路路面質量差，不足100公里的路，大約需要走七八個小時。2010年1月19日，中共云南省委、省政府正式啟動“獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃”，在省級32個部門的合力攻堅和社會各界的廣泛參與下，在獨龍江鄉實施了安居溫飽、基礎設施、產業發展、社會事業、素質提高、生態環境保護與建設“六大工程”，累計投入資金13.04億元，建成全鄉26個安置點1068戶安居房，修通水泥公路、瀝青公路150公里，通村民小組公路27公里。2014年，全長6.68公里的高黎貢山獨龍江公路隧道貫通，標志著獨龍江鄉徹底告別每年長達半年大雪封山的歷史，從獨龍江鄉到貢山縣城的時間也縮短為4個小時。同時，4G網絡在獨龍江鄉實現全覆蓋，“直過區”開啟了從封閉走向開放、從貧困走向富裕的征程。