擴大對外開放 促進共同發展

云南省社會科學院副院長、研究員

改革開放40年，云南經濟社會發展取得了非凡的歷史性成就。回顧40年歷程，云南經濟快速發展離不開擴大開放，尤其是面向南亞東南亞國家的開放。

不斷融入周邊國家經濟，促進共同發展

1978年，中國掀起改革開放的大潮后，云南積極適應新的形勢，突出以南亞東南亞為重點的開放，加快對接周邊國家發展，有力促進了經濟社會發展。

改革開放以后，云南根據國家開放政策，結合實際積極探索對外開放新路子。1978年6月6日云南省昆明市、路南彝族自治縣（現為石林彝族自治縣）經國務院批準列為對外國人開放地區，打開了全省對外開放的口子。1980年云南省人民政府決定在中緬邊境恢復小額貿易。1984年，云南省提出“堅持開放政策，大搞技術引進”的號召。1985年3月云南省政府頒布《云南省關于邊境貿易的暫行規定》，使云南省與鄰國接壤的27個縣（市）都可進行邊境貿易。1987年1月云南省政府制定《云南省關于鼓勵外商投資的若干規定》。這些政策有力推動了云南的對外開放，促進了經濟發展。

20世紀90年代以來，云南進一步加快開放步伐。1991年2月，云南省政府頒布《關于發展邊境貿易的若干補充規定》，8月，云南省政府提出“打開南門、面向亞太”的開放戰略。1992年6月，國務院批準昆明市、畹町市、瑞麗縣、河口瑤族自治縣為沿邊開放城市，批準昆明實行沿海開放城市政策。云南提出“東聯沿海，面向東南亞”的對外開放戰略。1993年，昆明舉辦首屆“中國昆明出口商品交易會”。這使云南基本形成了以昆明為中心、邊境開放城市和邊境一線為前沿、面向南亞東南亞的開放格局。

21世紀以來，云南對外開放向全方位、多層次、寬領域發展，各種擴大開放的政策措施相繼出臺，有力促進了云南經濟社會發展。2015年初，習近平總書記考察云南時提出，云南要努力成為我國面向南亞東南亞輻射中心，進一步明確了云南的戰略定位、發展目標和重點任務，極大地推動了云南對外開放。

發揮區位優勢，對外開放成績顯著

40年來，云南充分發揮區位優勢和比較優勢，不斷加快開放步伐，經濟總量不斷增加，人民生活不斷改善。

貿易規模不斷擴大。1978年，云南對外貿易不足1億美元；2017年，接近250億美元，增長了200多倍。2017年，云南邊境貿易占全省外貿額的27.3%，與東盟的貿易額占全省外貿總額的56%。緬甸、越南、老撾成為云南與東盟的三大貿易伙伴。

通關便利化水平不斷提高。目前，全省共有25個口岸，其中，一類口岸19個、二類口岸6個。云南主要口岸基礎設施建設和通關便利化水平日益提高，重點口岸已實現24小時預約通關。邊民每人每天互市免稅交易額從1985年的100元放寬至目前的8000元。

對外經濟技術合作成績顯著。1985年，云南對外工程承包完成營業額684萬美元，2016年上升到約18億美元；2005年對外直接投資為2072萬美元，2017年接近19億美元，境外投資企業（或機構）720多家；截至2017年11月底，累計外派各類勞務人員11.6萬人，期末在外1萬余人。

國際大通道建設不斷取得新進展。21世紀以來，云南加快“八出省、五出境”鐵路骨架網、“七出省、五出境”高速公路主骨架網、廣覆蓋的航空網、“兩出省、三出境”水運通道建設，構建輻射南亞東南亞的綜合交通運輸體系。2017年，云南高速公路總里程突破5000公里，已建成昆曼高速公路與東盟相通。鐵路運營里程達3682公里，其中高鐵總里程706公里。機場數量達到15個，實現了除巴基斯坦、不丹以外的南亞東南亞國家首都航線全覆蓋。中緬油氣管道也已建成投產。

對外開放全面深化。云南現有4個國家級邊境經濟合作區、2個重點開發開放試驗區、2個綜合保稅區、3個跨境經濟合作區、8個國家級經濟技術開發區（高新區、度假區），還有省級開發區63個。通過中國—南亞博覽會、瀾湄合作機制、孟中印緬經濟走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作機制或平臺，睦鄰友好和務實合作不斷推進和深化，有力推動了與南亞東南亞國家的經貿合作與人文交流。

加快與周邊國家互利共贏、共同發展的對策建議

共商共建共享“一帶一路”。習近平總書記指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，要“努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民”。擴大開放既造福中國人民，又造福世界各國人民。我們要共商共建共享“一帶一路”，促進對內與對外開放相結合，不斷拓寬開放廣度和深度；繼續擴大制造業、農業領域的開放，實現優勢互補，互惠共贏；積極探索“準入前國民待遇”的外資管理模式，促進貿易投資自由化，實現各類生產要素自由流動；大力推進各類邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區、經濟開發區建設，探索設立自由貿易港。

加強“五通”建設。云南應充分利用中國—南亞博覽會、瀾湄合作機制、孟中印緬經濟走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作機制和平臺，大力發展睦鄰友好關系，加強與南亞東南亞國家政府部門的溝通協調，推動發展規劃對接，進一步深化互利合作。進一步完善“一帶一路”地方聯動互動合作機制，加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，建設高水平沿邊開放合作發展示范區。

加強以交通為重點的互聯互通建設。把交通基礎設施建設及互聯互通作為云南與南亞東南亞擴大開放、促進共同發展的關鍵舉措。大力推動交通項目落地，加快推進路網、航空網、水網、能源網、互聯網等建設，促進多式聯運，打造現代化綜合交通運輸體系。加快推進高速公路、鐵路、機場與南亞東南亞的對接，進一步完善交通網絡。加快電力、油氣管網、信息通道建設。

進一步擴大經貿合作。我們要抓住機遇，采取平等互利、優勢互補、形式多樣、共同發展的舉措，進一步擴大合作領域，拓寬合作方式，充實合作內容，提升合作水平。一是充分發揮企業在經貿合作中的重要作用；二是積極尋找經貿合作新的增長點；三是繼續加強在多邊經貿合作中的協調與配合；四是促進貿易投資便利化，推動經貿合作向深度和廣度發展。

加強人才合作培訓。國際經濟合作需要一批專業強、數量大的國際型人才隊伍作為支撐。為做好這方面的工作，一方面要建立人才合作機制，另一方面要建立資源共享機制，推動教學與需求結合，通過多渠道培訓，包括智庫、大學、企業、政府機構、非政府組織等，培養大批高端復合型人才和實用型人才，特別是語言、工程技術、商貿、金融、人文交流、項目合作等方面的人才。

促進產能合作。中國制造業強大，需要市場。南亞東南亞國家制造業相對薄弱，需要技術。雙方互補性較強，可重點在交通裝備、電力、資源開發、輕工紡織等領域開展合作。