深化新時代云南司法行政改革

云南省司法廳黨委書記、廳長

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，站位高遠、思想深邃、內涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是新時代改革開放再出發新的宣言書、新的動員令，也是重整行裝再出發的行動指南和根本遵循。我們要把傳達好、學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記重要講話精神作為當前首要政治任務，全面貫徹依法治國方針，奮力推進新時代云南司法行政改革。

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，云南司法行政機關深入推進平安建設、法治建設和隊伍建設，為維護全省社會大局和諧穩定、促進經濟持續健康發展作出了積極貢獻。

推動平安云南建設作用突出。一是實現監獄工作全國一流目標定位。堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把時間、精力、資源全面整合和運用在改造人的主責主業上，統籌推進政治改造、監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造格局。二是推動強制隔離戒毒工作走在全國前列。自2010年承擔強戒職能以來，堅持依法收治、應收盡收。三是依法規范社區矯正工作。全面實施“三段式”教育，建立健全常態化執法檢查機制，推廣實行定位管理和提級管理，加強刑釋人員銜接管控、技能培訓、就業指導和困難扶持，實施延伸幫教、結對幫教、分類幫教、跟蹤幫教。

推進法治政府建設成果豐碩。一是強化頂層設計。堅持科學立法、民主立法、依法立法，立足省情，突出特色，相繼制定出臺400多件地方性法規和云南省政府規章，地方立法和制度建設質效進一步提升，國家公園管理、生物多樣性保護等地方立法走在全國前列。二是依法全面履行政府職能。簡政放權、放管結合、優化服務，全面完成四級權責清單的制定和公布，全面取消非行政許可審批事項，“一部手機辦事通”“民營經濟發展雙十條”等持續發力。截至目前，全省精簡證明材料1868項，保留行政許可事項通用目錄630項。三是行政決策公信力和執行力大幅提高。制定《云南省重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確立了“四級政府、三級監督”的行政規范性文件備案審查體制。各級政府普遍建立法律顧問工作機構，縣級以上政府及其部門實現法律顧問全覆蓋。四是嚴格規范公正文明執法。

構建公共法律服務體系功能凸顯。一是建設共融互通的公共法律服務圈。打造12348公共法律服務咨詢熱線、12348公共法律服務網絡、12348掌上（手機）公共法律服務、12348智慧公共法律服務（公共法律服務機器人）“四張網”，建成四級公共法律服務實體平臺3343個，形成線上線下、網上網下“24小時”全天候服務模式。二是統籌推進公共法律服務職能。組織動員法律服務工作者，圍繞“一帶一路”建設、習近平總書記考察云南時提出的“三大定位”，以及云南省重大決策、重大改革、重大項目落實等提供及時便捷、精準高效的法律服務和保障。增加法律服務供給數量、提高供給水平、改善服務質量。三是創新發展“楓橋經驗”。構建“廣覆蓋、多層次、立體化”的人民調解組織網絡，加強和規范專業性行業性人民調解組織及個人調解室建設，健全行政接邊地區聯防聯調協作機制，完善“三調對接”平臺和銜接配合。建立多元矛盾糾紛解決機制，實現矛盾糾紛預判預警預防，組織開展矛盾糾紛等排查化解和調處工作，依法及時就地調解。

深化法治宣傳教育成績斐然。一是普法工作實現轉型升級。自1985年至今，已順利實施六個普法規劃，正在實施“七五”普法，法治宣傳教育目標實現了由傳播和普及法律基本知識，延伸到法治理念、法治精神的培育和運用法治思維、法治方式能力培養的轉變；法治宣傳教育內容實現了從對法律體系和法律制度的宣傳，拓展到對立法、執法、司法、守法和法律監督、法律服務等法治實踐活動宣傳的轉變。二是普法影響力不斷增強。聚焦國家工作人員、青少年等重點普法對象，推進邊民、少數民族、宗教教職人員及信教群眾等法治宣傳教育，豐富拓展“法律六進”活動，創新開展“法治宣傳邊關行”“百村千組”等普法活動，推廣“五用工作法”開展民族地區法治宣傳教育，推動與周邊國家建立雙邊普法協作機制，推進多層次多領域依法治理。三是普法工作合力已經形成。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，推進“誰主管誰普法、誰服務誰普法”工作，把普法融入執法、管理和服務的全過程、各環節；建立健全以案釋法制度，落實公益普法制度，普法責任主體明確、普法資源有效整合、執法普法有機聯動、普法任務全面落實的“大普法”工作格局正在形成。

深化機構改革工作順利推進。按照《云南省深化省級機構改革實施方案》要求，將云南省司法廳、云南省政府法制辦公室職責整合，重新組建了云南省司法廳。重新組建后的云南省司法廳承擔著中共云南省委全面依法治省委員會辦公室日常工作，同時是云南省政府的組成部門，實現了黨的辦事機構與政府組成部門的職能整合，實現了立法、執法、司法、普法、守法各個環節的有機貫通。重新組建的云南省司法廳已經形成“統籌協調法治工作，在全面履職基礎上發揮好行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能”定位，司法行政工作的內涵外延不斷拓展完善。

實踐證明，做好司法行政工作，必須堅持黨對司法行政工作的絕對領導，自覺把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，確保政治機關、政法機關和法治機關的屬性；必須堅持革故鼎新、與時俱進，勇于變革創新，永不停滯僵化，把握機遇、實現新跨越；必須堅持圍繞中心、服務大局，與中心工作在指導思想上一致、目標要求上呼應、工作舉措上協調，提升司法行政的地位和作用；必須堅持資源整合、協同發展，發揮整體效能和疊加效應，添動力、增活力、聚實力；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，增強隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力；必須堅持敢于擔當、勇于負責，全面落實以人民為中心的發展理念，推動司法行政樹形象求發展。