云南經濟體制改革四十年

中共云南省委黨史研究室

40年來，云南經濟體制改革走過了從農村改革到城市改革、從局部改革到全方位改革、從微觀改革到宏觀調控的轉變，經濟體制改革的推進使生產力水平不斷得到提高，云南經濟取得輝煌發展成就。

一

黨的十一屆三中全會實現把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的偉大轉折，從農村開始的經濟體制改革拉開了改革開放的序幕。“文化大革命”結束后，云南一些地方開始探索按勞分配的生產責任制，引人注目的是1977年元謀縣大塘子生產隊在全省第一個實行定面積、定產量、定措施、定報酬到組，超產得獎的“四定一獎”的生產責任制，調動了社員積極性，農業顯著增產。根據這一經驗，楚雄彝族自治州提出了專業承包到組、定工定產、超產獎勵的聯產承包責任制。1979年，這一做法得到中共云南省委認可，決定在部分山區和民族地區實行包產到戶和包交提留到戶。1980年后逐步放開范圍，從山區和民族地區到壩區，1981年確定在壩區推廣包干到戶的生產責任制，到1983年云南99.9%的生產隊建立了家庭聯產承包責任制。此后，云南農村改革不斷推進，逐步建立了各種服務體系，完善農村家庭聯產承包責任制和雙層經營體制。

在農村改革獲得突破后，以企業改革為核心的城市經濟體制改革探索推進，企業改革從1979年實行擴權讓利開始，1980年實行經濟責任制，1983年實行利改稅，1987年全面推行廠長（經理）負責制和企業承包經營責任制。從20世紀80年代中后期開始，逐步取消了糧食等農產品的統購統銷政策，推進國營商業管理體制和批發體制改革，調整所有制結構，在國有企業改革中，抓大放小，做強做好關系國計民生的國有大企業，把國營小型工商企業通過出賣、轉讓、出租、承包等形式搞活，大部分變成民營企業，釋放出巨大的活力。從改革開放到20世紀90年代初，云南經過不斷實踐、探索、反思、突破，在幾個方面取得重大突破：改革計劃經濟體制，改變了公有制一統天下的局面，完善了生產資料所有制結構，初步改變了經濟管理高度集中的僵化模式。

1992年初，鄧小平同志發表南方談話；1992年10月，黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，提出市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；1993年11月，黨的十四屆三中全會作出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了建立社會主義市場經濟體制的目標。云南面臨在較低的商品化程度、較低的工業化水平、較低的生產力水平、不平衡的社會發展基礎上建設社會主義市場經濟的挑戰。農村深化改革的基本做法是“一穩定，兩變革，兩放手”.“一穩定”即堅持家庭聯產承包責任制長期穩定不變。“兩變革”即中共云南省委在廣泛調研基礎上，尊重人民首創精神，變革生產經營方式，建立規模化、采用新技術的商品生產基地，發展社會化大生產和服務體系；變革經營體制，實行城鄉結合、科技與經濟結合、開放與開發結合，農工商技貿綜合經營、產加銷一條龍的“三結合一體化”經營體制。“兩放手”即在糧食總產穩定增長的前提下，根據市場需要，放手調整農業產品結構，放手調整農村產業結構，加快鄉鎮企業和農村二三產業的發展，把富余勞動力引向新的產業。中共云南省委還大力推行“四荒”使用權的有償轉讓和鄉鎮企業股份合作制，加快供銷社體制改革步伐。城市體制改革以國有大中型企業為中心，通過深化改革，構建產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，探索股權制度改革，各地有領導、有步驟地擴大了企業股份制試點。許多行業推廣組建企業集團的成功經驗，調整企業組織結構，促使生產要素優化組合。在深化城鄉經濟體制改革的基礎上，通過制定產業發展戰略，調整國民經濟結構和產業結構，發揮比較優勢，全省建立起煙、糖、茶、膠等支柱產業，在此基礎上培育支柱產業群。根據市場需要，調整農產品結構，加快鄉鎮企業和農村二三產業的發展，引導富余勞動力向新產業轉移。隨著市場經濟體系的初步構建，市場促使國家干預經濟的手段發生變化，從計劃指令向規劃指導轉變，因此宏觀管理體制改革也隨之進行，建立健全分稅制財政管理體制，逐步形成了財政監督管理模式；投資體制改革進一步加強，國有資產管理逐步走上規范化、制度化軌道；加強金融體制改革，建立適應國際國內金融市場的運行機制；價格改革進一步深化，形成了市場定價機制。通過這一系列改革措施，云南在20世紀90年代到21世紀初，初步構建起具有云南特點的社會主義市場經濟體系。

2003年黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》，中共云南省委以貫徹落實科學發展觀為指導、構建和諧社會為目標，進入了完善社會主義市場經濟新階段。以市場為導向，進一步完善基本經濟制度。國有經濟布局進一步優化，國有資產監督管理體系初步建立，2002年和2005年，云南分別開展了兩輪國有企業改革工作，通過產業聯合重組、完善公司法人治理結構，建立市場化選人用人機制等，增強了國有企業實力，至2007年，云南年銷售超過百億元的企業達到10戶；放開搞活國有中小企業，加快國有商業、物資和貿易企業股份制改革。非公有制經濟發展環境進一步優化，非公有制經濟蓬勃發展，增加值占全省生產總值的比重達到37%。以市場為導向，進一步健全要素市場體系，更大程度發揮市場對資源配置的基礎性作用。資本市場進一步規范和發展，股權分置改革得到實質性進展，股份制改革從試點到推廣，推動優質企業上市；土地市場化程度顯著提高，土地使用權出讓實行市場化，建立起國有土地“招拍掛”出讓制度；勞動力市場快速發展，深化戶籍制度改革減少勞動力轉移的制度阻礙，自從2008年起，依據《中華人民共和國勞動法》建立了市場導向的就業機制、勞動合同和集體合同制度、三方協調機制、勞動標準體系、勞動保障監察制度等，構建勞動力市場較完善的制度體系。進一步完善宏觀調控體系，在分配制度上加快推進農村稅費改革，其中影響深遠的是自2003年起全面免除農業稅，建立對農民的直接補貼制度，到2006年減輕農民和涉農企業負擔共計87億元，農民人均累計減負250元。同時，深化預算管理制度改革，完善“收支兩條線”的預算改革，完善公共財政體制，有利于發揮財政政策效用，預算內項目實行代建制，轉變投資的宏觀調控方式，加大編制規劃工作力度。

二

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，改革進入攻堅期和深水區。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用”。中共云南省委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊跟中央改革步伐，緊扣高質量跨越式發展目標任務，系統推進經濟體制改革，在一些重要環節和領域取得突破。供給側結構性改革深入推進。實行“三去一降一補”加快新舊動能轉換，生鐵、煤炭等產業有力實施去產能政策，穩步實行去杠桿政策，嚴格控制各類債務風險，降成本力度加大，至2017年累計為實體經濟減負1700億元，一大批交通、教育、衛生、生態環保等補短板重大項目建成投入使用，補齊經濟發展的短板；國有企業改革攻堅獲得突破，省屬企業負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業數量增速居全國前列；深入實施農業供給側結構性改革，高原糧倉進一步夯實，特色產業穩健發展，農業新型經營主體蓬勃發展，品牌建設扎實推進，實現糧食生產連續五年保持增產，農產品出口額穩居西部省區第一位。實體經濟轉型升級，產業結構進一步優化。大力發展實體經濟，創新驅動發展戰略大力實施，堅持“兩型三化”產業發展方向，“中國制造2025”云南實施意見和“云上云”行動計劃持續推進；現代金融、養生養老、大健康、旅游、文化等產業加快發展，至2017年第三產業增加值年均增長9.9%，民營經濟煥發新活力，非公經濟增加值占地區生產總值比重提高到47.2%。同時，優化經濟發展環境，提升宏觀調控能力，財稅金融體制改革全面啟動。出臺預算制度改革、地方政府性債務管理、支持農業轉移人口市民化等13個方面83項措施；推進現代預算制度體系初步建立，“營改增”試點、資源稅從價計征、清理規范稅收優惠、深化國稅地稅稅收征管體制、開展非稅收入征管體制試點等改革工作全面實施。

三

云南通過經濟體制改革，持續解放生產力，釋放出強大的動能和生命力，推進云南生產力水平不斷躍上新的臺階，人民生活持續改善。回顧云南經濟體制改革的歷程，在實踐和探索中蘊含著寶貴經驗、啟示。

改革必須堅持中國特色社會主義道路，堅持中國共產黨的領導。改革開放是一場深刻的革命，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面加強黨的領導，堅持正確政治方向，沿著正確道路前進。

改革必須堅持問題導向。要不斷調整乃至廢除那些與生產力發展不適應的舊體制、舊機制和阻礙社會發展進步的機制制度，破舊立新，創建新的體制機制和制度，充分調動人民的生產積極性和社會主義建設的積極性。

改革必須以實踐為檢驗標準，在實踐中推動改革的深入。在改革過程中，要堅持以馬克思主義中國化的最新成果為引領，一切從實際出發，及時糾正不符合客觀實際的錯誤做法和錯誤觀點，把實踐作為檢驗改革成效的唯一標準。

改革必須堅持以人民為中心的價值導向。云南經濟體制改革40年的歷程是全省各族人民共同奮斗的歷程，是各族群眾參與實踐探索的過程，人民群眾是改革的主要動力和推動者。改革堅持以人民為中心，就是堅持人民利益至上，尊重人民的首創精神，讓人民參與改革，改革成果由人民共享。