加強(qiáng)政府采購管理工作的思考

□孔祥云 韓曉燕 陳華峰

市級(jí)政府采購工作在晉中市財(cái)政局局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)貫徹中央、省以及財(cái)政部關(guān)于政府采購工作的決策部署，從完善采購制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理入手，堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng)新方式、提高效率、節(jié)約資金為目標(biāo)，采購程序不斷規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，采購工作順利開展,采購環(huán)境公開透明。

一、市級(jí)政府采購管理情況

（一）落實(shí)政府采購簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、創(chuàng)新方式、提高效率、節(jié)約資金上取得較好效果，政府采購當(dāng)事人滿意程度進(jìn)一步提高

首先明確了財(cái)政監(jiān)管部門依法履職的責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)了采購方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等方面的管理職責(zé)；其次持續(xù)落實(shí)采購單位的主體責(zé)任，明確采購單位采購需求確定、采購政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的責(zé)任；三是落實(shí)政府采購代理機(jī)構(gòu)委托代理、流程控制、采購文件編制、擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序、信息公開的責(zé)任。政府采購責(zé)任得到明確落實(shí)，政府采購工作順利開展；四是優(yōu)化政府采購程序，取消定點(diǎn)采購備案、進(jìn)口產(chǎn)品公示程序，信息電器類產(chǎn)品批量集中、月詢、比價(jià)三種采購方式組合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了采購用時(shí)和采購成本雙贏。

（二）政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)一步落實(shí)

政府采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃備案管理順利實(shí)施，公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購環(huán)境基本形成。按照政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定，政府采購堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的要求，采購項(xiàng)目做到了有預(yù)算、有計(jì)劃，采購需求明確完整，采購項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、采購預(yù)算、組織形式、采購方式一目了然。為了規(guī)范政府采購行為，創(chuàng)建公平有序的政府采購環(huán)境，政府采購信息實(shí)行全部公開，包括采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同、投訴處罰事項(xiàng)。對(duì)所有投訴事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)予以公開，對(duì)弄虛作假、提供虛假材料謀取中標(biāo)的供應(yīng)商堅(jiān)決予以處罰，列入不良行為記錄名單，禁止參加政府采購活動(dòng)，進(jìn)一步凈化政府采購環(huán)境。

（三）常用多用頻繁采購的項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購

減少了程序、簡(jiǎn)化了環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)可選、價(jià)格可比，滿足需求、提高效率，節(jié)約財(cái)政資金的目的，采購效率明顯加快，采購當(dāng)事人滿意程度進(jìn)一步提高，目前信息電器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類產(chǎn)品協(xié)議供貨詢價(jià)制度基本完善，批量集中采購順利推進(jìn)，定點(diǎn)采購范圍不斷擴(kuò)大，采購效率進(jìn)一步提高。公務(wù)車輛、公務(wù)車輛保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)一定點(diǎn)采購，公務(wù)車輛維修、加油、會(huì)議接待、家具、圖書、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備租賃等定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施了定點(diǎn)采購，實(shí)現(xiàn)了采購方式不斷創(chuàng)新，定點(diǎn)服務(wù)不斷拓展，小額零星采購的便利性和靈活性不斷增強(qiáng)，政府采購當(dāng)事人的滿意度不斷提高。

二、工作存在的問題

新時(shí)代政府采購工作需要其從業(yè)人員具有更高的工作素養(yǎng)，市級(jí)政府采購工作作風(fēng)扎實(shí)，工作成績(jī)一直位居全省前列，但并未成為一流標(biāo)桿，工作仍有上升空間。

（一）政府采購監(jiān)督管理手段原始，管理成本較高

政府采購流程環(huán)節(jié)多，采購前期有編制政府采購預(yù)算、編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，采購中期實(shí)施時(shí)的項(xiàng)目備案、編制采購文件、發(fā)布采購信息、開標(biāo)評(píng)審、簽訂合同，到后期的信息統(tǒng)計(jì)、資金支付，要實(shí)現(xiàn)政府采購事前、事中、事后的全流程監(jiān)管，工作量巨大。從目前的實(shí)際執(zhí)行情況看，政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和報(bào)送、項(xiàng)目備案的登記和整理、政府采購執(zhí)行情況的信息統(tǒng)計(jì)、政府采購預(yù)算支出進(jìn)度的管理等環(huán)節(jié)仍然停留在人工手動(dòng)登記的原始狀態(tài)。即使政府采購預(yù)算編制、政府采購信息發(fā)布、政府采購專家抽取、政府采購信息報(bào)表報(bào)送四個(gè)環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)了電子信息化系統(tǒng)管理，但系統(tǒng)之間存在相互割裂，互不銜接貫通的弊端，財(cái)政部門投入的監(jiān)督管理人力成本和時(shí)間成本較高，管理效率相應(yīng)降低，由此帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大。

（二）重視日常監(jiān)督管理，輕視問題分析研究，對(duì)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用能力較弱

日常監(jiān)督管理形成的政府采購數(shù)據(jù)匯總，應(yīng)當(dāng)是本地區(qū)政府采購工作的真實(shí)反映，對(duì)下一步的工作思路和工作方向以及制度完善都應(yīng)具有較強(qiáng)指導(dǎo)作用。由于對(duì)數(shù)據(jù)管理的方式方法落后，報(bào)表數(shù)據(jù)的敏感度和分析能力較弱，使數(shù)據(jù)僅僅停留在單個(gè)的數(shù)學(xué)意義，沒有形成深度縱橫的區(qū)域連接，其數(shù)據(jù)背后所反映的深層原因和趨勢(shì)無法顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義未得到真實(shí)價(jià)值體現(xiàn)。

（三）服務(wù)意識(shí)服務(wù)手段有待創(chuàng)新，服務(wù)滿意度仍可提高

近年來，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步推進(jìn)，采購單位主體責(zé)任不斷加強(qiáng)，雖然市級(jí)政府采購管理科已經(jīng)做到了愛崗敬業(yè)、態(tài)度和藹、耐心講解、定期培訓(xùn)、日常咨詢的優(yōu)良服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于政府采購具有專業(yè)性強(qiáng)，程序性強(qiáng)，適用法規(guī)多，對(duì)口單位多的特點(diǎn)，加之采購單位經(jīng)辦人員流動(dòng)性大，僅憑政府采購工作人員的口頭宣講無法保證服務(wù)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，無法使每一位前來辦理政府采購事項(xiàng)的人都能做到熟悉制度、知曉程序，無法做到一個(gè)項(xiàng)目只跑一次的窗口標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效率以及滿意度都有待提升。

三、改進(jìn)工作的思路舉措

（一）加快信息化建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管手段，提升政府采購工作質(zhì)量

信息化建設(shè)是改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理的基礎(chǔ)手段。無論從政府采購的流程設(shè)計(jì)還是從政府采購監(jiān)督管理來梳理，信息化建設(shè)與財(cái)政改革不相適應(yīng)的問題已經(jīng)成為了制約市級(jí)政府采購工作趕超發(fā)展的瓶頸。縱觀全國的政府采購信息化建設(shè)，江蘇、浙江、上海等地區(qū)走在了前列，2018年山西省省級(jí)政府采購開通網(wǎng)上商城，信息建設(shè)化又實(shí)現(xiàn)了大步跨越。對(duì)標(biāo)一流，看齊先進(jìn)，我們也進(jìn)行了深入的思考。我市目前的有關(guān)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的信息化建設(shè)，呈現(xiàn)孤島現(xiàn)象，星星點(diǎn)點(diǎn)開花缺少頂層設(shè)計(jì)，規(guī)模和思路都停留在初級(jí)模式。無法實(shí)現(xiàn)采購人、采購管理部門、供應(yīng)商、專家等多主體一體化、全流程電子化采購功能；無法實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購全過程的實(shí)時(shí)網(wǎng)上電子監(jiān)督功能；無法實(shí)現(xiàn)從政府采購預(yù)算系統(tǒng)到統(tǒng)一支付系統(tǒng)的網(wǎng)上對(duì)接功能；無法實(shí)現(xiàn)政府采購信息及數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)分析電子化功能；無法實(shí)現(xiàn)政府采購電子檔案管理功能。

信息化建設(shè)工作亟待推進(jìn)，但從嚴(yán)肅政府采購制度規(guī)范性、政府采購政策統(tǒng)一性和公平性角度出發(fā)，我們認(rèn)為市級(jí)政府采購信息化建設(shè)應(yīng)以省廳的統(tǒng)一建設(shè)為主導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，避免規(guī)則差異，降低監(jiān)管成本。實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)的相互對(duì)接是當(dāng)前信息化建設(shè)的重中之重。通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府采購主體之間與相關(guān)職能部門的橫向?qū)樱少徚鞒汰h(huán)節(jié)的縱向?qū)樱瑢?duì)政府采購?fù)该鞫忍嵘少徯侍嵘⒈O(jiān)管成本降低都將起到巨大的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新服務(wù)理念，豐富服務(wù)手段，提升政府采購的群眾滿意度

財(cái)政部門既是政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是政府的一個(gè)窗口性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要想為市直預(yù)算單位、供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)多種主體提供高效便捷服務(wù)，提升群眾滿意度，就只能創(chuàng)新服務(wù)理念，除了要持續(xù)做好專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)外，還要豐富服務(wù)手段，向銀行等先進(jìn)窗口單位學(xué)習(xí)，從采購單位辦事人角度去思考服務(wù)內(nèi)容，從繁復(fù)的政府采購規(guī)章中歸納總結(jié)，提取干貨，以具體問題為切入點(diǎn)，提供最直觀的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答，編寫例如“如何單一來源采購”、“如何購買進(jìn)口產(chǎn)品”、“如何變更采購方式”、“單一來源提交材料列表”、“購買進(jìn)口產(chǎn)品提交材料列表、“采購方式變更提交材料列表”等以單個(gè)問題為內(nèi)容的宣傳頁供采購單位自由拿取，并充分利用電子化技術(shù)，在辦公場(chǎng)所安放自動(dòng)查詢?cè)O(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、相關(guān)問題及宣傳頁面的自由查詢和打印，從而有效節(jié)約工作人員時(shí)間成本，提高辦事效率，縮短辦事人員等待時(shí)間，提升大家的政府采購體驗(yàn)滿意度。