關于發展壯大村級集體經濟調研報告

□孝義市財政局

根據《山西省發展壯大村級集體經濟三年行動方案》（晉組通字〔2018〕52號）部署要求和孝義市委組織部《關于開展發展壯大村級集體經濟調研工作的通知》的要求，為了扎實開展好孝義市發展壯大村級集體經濟發展現狀，結合實際牽頭提出具體細化的思路措施，市財政局組織相關人員于10月11日至12日對孝義市兩個鄉鎮的2個村開展了為期2天的調研工作，根據入村調研座談，與鄉鎮、村級干部共同就發展村級集體經濟的思路、難點、措施進行了探討。

一、調研村發展現狀和下一步打算

（一）振興街辦東莊村

1.基本情況

東莊村地處孝義市東部，面積1.6平方公里，耕地面積1580畝，人口488戶1380人。現有村支部委員5名，平均年齡48歲；村委委員3名，平均年齡47歲；現有黨員40名，其中婦女黨員9名，60歲以上黨員16名，黨員平均年齡51.7歲。

2.村集體經濟現狀

集體經濟組織現有非經營性資產1700萬元，可量化的林木資產23萬元。市區東部，緊鄰汾介公路、交通便利、土地資源豐富的優勢，集體統一招商引資，將流轉土地租賃給辰鳴煤焦、順澤煤業、萬澤煤業等煤鋁加工企業和機械制造，近年來，隨著經濟形勢的下行，環保形勢的壓力，企業經營困難，村民收入下降。企業支持村集體福利事業也隨之減少。

3.發展村級集體經濟的基本思路

一是堅持創新理念,積極招商引資，增加就業空間，推進企業轉型發展，幫助企業走出困境；二是發展新型組織主體，引導村民自主創業。以龍龍專業養殖合作社和建民家政為代表的新型創業主體，進一步給村民自主創業提供便利條件；三是利用政府培訓機構，通過職業技能培訓，使村民掌握一技之長，擴大村民就業空間。

（二）陽泉曲鎮尹家沿村

1.基本情況

尹家沿村地處孝義市陽泉曲鎮西部山區，離市區30公里，距陽泉曲鎮8公里，東與南溝底村相連，西與大勝村接壤，南與西上莊村毗鄰，北與柏子溝交界。全村現有在冊168戶、380人，有勞動力216人，其中男勞動力112人、女勞動力104人，全村總面積2448.19畝，擁有耕地673.61畝，村莊面積209畝，建設用地65畝，村公墳占地52畝。該村村級組織健全，全村有黨員17人，平均年齡52歲（2017年）；黨支部委員5人、村委委員3人、交叉任職1人、村民代表9人，村務監督委員3人：黨支部村委會下團支部、婦聯、調解委員會、治保會。

2.村集體經濟現狀

為了加快推進產業結構調整步伐，加快城鎮化建設，并廣泛征求黨員、村民意見，于2014年易地搬遷至孝義市孝汾大道建設西街新陽小區，分配安置村民住宅180套，居住672人，面積17457.6平方米，實現了易地脫貧移民。加快拓寬村集體和村民增收之路。認真落實全鎮統一開展的土地確權、農村集體產權制度改革等各項工作，積極探索符合本村發展的可持續發展道路。2016年在土地復墾區爭取到構樹種植試點項目，成立鴻盛博合作社，2017年圍繞構樹產業鏈條延伸發展，投資250萬元，實施養羊養殖合作社，加快搬遷入城后村民致富的產業發展之路。同時，村“兩委”還積極爭取到扶貧辦異地搬遷補償款19萬余元，補助村民累計321人。

3.發展村級集體經濟的基本思路

堅持發展產業與恢復生態并重，結合構樹耐貧瘠、耐干旱等特性，通過試驗栽植，探索出了統一流轉土地、統一購苗、統一栽植管理的“三統一”模式，擴大栽植面積達4000畝，充分發揮雜交構樹的示范引領作用，進一步實現生態效益、經濟效益與社會效益最大化。

二、幾點思考

總的來看，在市委市政府的高度重視、各級各部門的共同努力下，孝義市村集體經濟發展工作穩步推進，但也存在一些不足。一是思想認識不足。部分村干部思想保守，對村集體經濟發展的重要意義認識不足，政策理解不深，發展村集體經濟思路不夠開闊，群眾參與意愿不夠強。二是財政投入不足。發展壯大村集體經濟過程中，財政資金投入保障不足。三是社會資本參與率低。在社會投入來源中，企業出資難以及時跟進，社會捐贈資金到位不及時。

三、幾點建議

第一，加大財政投入。財政支農項目所形成的具有集體性質的資產，交由村級集體持有、管護和運營。鎮財經中心對涉農資金進行整合，設立村級集體經濟產業發展扶持資金。專項用于村級集體經濟產業發展。對農業、水利、國土、扶貧等涉農項目形成的項目資產，在沒有特殊約定情況下交村集體管理。

第二，加強資金監管。不斷完善資金績效考評體系和考評辦法，對重點項目的資金安排使用情況進行績效考評，強化評價結果反饋和應用，將績效評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據，建立項目支出預算執行獎懲機制，促進資金規范管理。

第三，開展結對幫扶。實行村級集體經濟發展結對幫扶制度，市直部門在扶貧工作中，為貧苦戶脫貧做了很多工作，取得了積極成效。今后，建議將集體經濟發展納入第一書記、“雙聯雙升”干部的工作重點，部門發揮職能優勢幫助農村定規劃、引項目、立產業，將農村集體經濟發展送上快車道。

第四，加強人才培養。大力選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強“一好雙強”型農村兩委主干。拓寬選任視野和渠道，打破地域、身份、職業等界限，綜合運用“選、派、聘、請、育”等方式擇優選拔任用懂經濟、會管理、能帶富的優秀人才。同時，加大培訓力度，把集體經濟發展、農村集體“三資”管理、實用技術、專業技能、致富信息等作為重點內容，不斷提高農村黨員干部發展壯大集體經濟的意識和能力。