借PPP東風 承補短板大勢 打造臨汾經濟社會發展新引擎

□ 林材軒

近年來，在省財政廳的大力支持和精心指導下，臨汾市財政局以國家大力推廣使用PPP模式為契機，把PPP模式作為新常態下彌補城鄉基礎設施短板、提高公共服務水平的重要舉措，立足實際，強化服務，嚴格把關，實施PPP項目全生命周期管理，奮力打造臨汾市經濟社會發展新引擎。

一、強化服務，夯實工作基礎

一是強化業務指導，及時破解各類難題。及時成立政府和社會資本合作（PPP）工作領導組，負責PPP項目相關事項的綜合協調工作。成立政府和社會資本合作（PPP）中心，對列入實施計劃的PPP項目，根據行業分類、項目特征及時掌握項目動態，有針對性地分析研究對策，協調解決當前項目推進中遇到的困難，確保項目順利推進。同時，各縣（市、區）也相繼成立了PPP工作領導小組，負責協調推進PPP工作，基本建立了全市上下銜接、左右互聯，密切配合、協調推進的工作格局。

二是抓好培訓宣傳，提高業務操作能力。采取聘請國內著名專家授課的方式，組織市直相關部門、金融機構、各縣（市、區）等單位參加業務培訓，從政策解讀、項目謀劃、實務操作等方面，對與會人員進行全方位的業務培訓和指導，著力提高PPP操作人員的業務素質。強化跟蹤服務力度，通過深入項目一線，參與PPP合同談判和專家論證會，主動為項目實施單位提供政策業務指導，有效推動項目順利落地。同時，全面梳理相關政策法規，編制《PPP操作實用手冊》和《PPP項目工作流程》，為工作人員規范操作提供參考依據。

三是做好智力保障，提升PPP工作質量。堅持讓專業的人做專業的事，通過公開招標方式，在全國范圍內擇優選取專業咨詢機構，集中采購了20家PPP專業咨詢機構，并制定了服務內容和選取辦法，為加快推進PPP流程提供智力保障。

二、嚴格把關，項目規范實施

一是嚴把“項目篩選”關。PPP一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是現階段推動經濟發展的重要手段之一，因此，我們結合全市發展實際，把補齊短板、收益較高、技術成熟作為推廣范圍，確定優先在防范化解政府債務風險、脫貧攻堅、生態環境保護領域推廣PPP模式。具體講，就是優先支持化解存量項目，有序推進新建污水、垃圾處理等存量項目轉型為PPP模式，共化解存量債務25億元；優先支持扶貧類項目，全市共推廣農村垃圾處理、扶貧旅游公路等四個PPP項目，總投資81億元；優先支持環保類PPP項目，目前臨汾市納入財政部PPP項目管理庫的環保類項目共有10個，總投資57.38億元。同時，在項目的前期審核階段，我們嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目一律不組織物有所值評價和財政承受能力專家論證。

二是嚴把“評價論證”關。擰緊財政承受能力和物有所值評價兩個“安全閥”，認真落實財政部“要統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度從一般公共預算安排的PPP項目支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%。對支出占比達7%—10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區停止新項目入庫”的要求。在每個PPP項目啟動初期，我們積極會同實施機構對初步實施方案中，風險分配、投資回報率、內部收益率、融資利率、調價機制、運營內容、績效目標等核心條款逐一研究，不斷細化完善，確保全面規范、切實可行。同時，積極引入投資評審、工程造價、工程審計等專業機構，嚴格對項目物有所值評價和財政承受能力論證進行把關，確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預算支出的10%以內。

三是嚴把“項目入庫”關。堅持按照“能進能出”的項目管理原則，建立項目庫定期分析報告制度，對入庫項目實施動態管理，對不符合規定的項目要求立即整改，整改不到位進行清理。2018年3月省財政廳PPP項目清理整頓中，臨汾市30個項目全部審核通過，規范率全省第一。

四是嚴把“合同審核”關。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止的全過程監督，通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實施的重要保障。我們積極會同行業主管部門做好合同的審核，通過聘請法律顧問、財務專家對合同內容是否真實反映各方意愿、項目風險是否合理分配、各方義務是否明確劃分、是否有效保障合法權益等方面進行審核，著力增強合同的科學性、規范性和操作性，充分識別和合理防控項目風險，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的依據。

五是嚴把“績效評價”關。按照“激勵相容、提質增效”的總體目標，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，制定PPP項目績效控制工作流程，對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監督審計，規范整個投資建設過程。同時，強化績效評價結果運用，將績效評價結果與政府付費、使用者付費掛鉤，并作為調價依據，建立和完善績效糾偏機制，增強績效評價的執行力和約束力，確保公共利益最大化。

三、合作共贏，推廣初顯成效

目前，臨汾市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的儲備項目共計80個，總投資額708億元；已納入財政部項目管理庫51個，總投資333億元，涉及交通運輸、市政公用、環境保護、文化旅游等11個領域，其中已簽署合同落地項目22個，總投資201億元，民營企業作為社會資本方參與項目13個，占簽約數的59%，起到了擴大民間資本市場空間的效果。臨汾市通過PPP項目規范有序的實施，進一步引導撬動社會資本和民間資本參與項目建設，形成了政府、企業和社會多元化的投入格局，進而也為臨汾市打造了經濟社會發展新引擎。