以變革之需推進改革之新
——晉源財政局切實加強績效管理工作

□朱 瑜

晉源區地處太原市西南，近年來，伴隨城市化進程的加速，晉源區各項事業蓬勃發展。財政部門如何將“錢袋子”深化成為保障均衡發展的“公平秤”，是我們在變革中思考的主要問題。為此，我們將“做好預算績效管理，提高資源配置效率”作為晉源財政改革的主抓手，通過“高建制、分步走、互評用”的基本實踐，形成了一套晉源特色的做法。

一、以高建制，推進建立大財政預算格局

推動預算績效管理納入政府總攬，人大監督。制定出臺了《晉源區財政支出績效暫行管理辦法》，下發至150個預算單位及6個鎮街執行，廣泛進行宣傳學習。將項目資金支付列入區政府常務會研究，推動重點項目向人大常委會報告制，預算績效管理納入法制晉源建設。財政部門牽頭，加強與審計、監委、中介機構、行業專家等的協同配合。強化局機關內部隊伍的配備和業務培訓，為預算績效管理全面開展提供有利的條件。

二、分步實施，逐漸完善預算績效管理體系

精準編制第一步，準確計算可用財力“家底子”，結合績效管理工作總體要求，擬定績效管理工作計劃。納入范疇從“三重一大”項目逐步向全面覆蓋延展。項目預算績效的確立從單一向結合“專項、存量、暫付等資金”綜合考慮。預算（績效）股會同各預算單位“兩上兩下”，最終審核分別確定項目績效指標體系。2018年完成績效目標申報245個，共計64449萬元。過程跟蹤第二步，視線不離“執行”和“監督”兩個重點。利用財政一體化信息系統，根據資金支付進度動態分析，找出偏差糾正偏差。針對支付進度慢的項目下達催辦函；針對項目與目標相符性等指標不一致的，該否就否，該調則調。2018年共調整8類科目涉及資金1.9億元。結果應用第三步，將績效評價結果與預算安排并行考慮，有機結合。評價結束后下達結果反饋書。項目資金運用結果越好，保障越足；使用效果越低，折扣越大。通過持續推進，部門花錢的責任意識明顯提高。將有限的錢花在最需要的地方，將花出去的錢釋放出最大的效益在晉源已蔚然成風。

三、評運并舉，不斷提高資源配置使用效率

把績效評價做為目標管理的“硬約束”，針對以往“重分配、輕效果”的現象，嘗試建立用財政績效評價“制度、規則和社會力量”來實現。一是開展項目自評。借助于因素分析法、比較法，堅持定量優先、定量與定性相結合的方式，由項目單位先“自己給自己打分”。二是實施專業評價。通過公開招投標，引入第三方評價機構，借助于專業的績效評價方法，對項目單位實現“專家專業化打分”。過程中，注重公開透明，確保評價的合理化，科學性。特別強化對結果的應用，讓“花錢必問效，無效必問責”成為一條帶電的高壓線。形成的“評價成績單”經分管領導審核同意，上報區政府會議研究。對達不到績效目標或評價線結果較差的，根據情況調整其項目或相應調減其下一年度項目預算。將評價結果納入政府考核，對失職行為推動問責，有效維護了預算法的嚴肅性。

一直以來，我們在省、市財政部門的領導和支持下，對貫徹落實黨的十九大提出的建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度做了一些工作探索。但還存在很多不足，一些制約基層配套的要素還沒有根本解決，如當前預算績效管理仍處于起步階段，指標設置還不夠合理，離高質量管理還有很大差距；改革推進過度依賴于第三方機構，長期績效管理運行成本過高；財政預算績效評價系統還未建立等等問題還客觀存在。

知不足而奮進，我們將牢固樹立新發展理念，充分履行法定職責，認真貫徹《關于全面實施預算績效管理的意見》，進一步“學懂、弄通、用好”，創新預算管理方式，不斷提高公共服務質量，爭取讓每一分錢都花的閃閃發光。