保護利用文旅資源 推進全域旅游發展
——澄江縣保護利用撫仙湖文化旅游資源、發展全域旅游的實踐探索

云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

全域旅游是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動經濟發展的一種區域旅游發展模式。發展全域旅游是推動和加快旅游業轉型升級、提質增效和可持續發展的必由之路，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必然選擇，是滿足人民群眾對美好生活向往的有效措施。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”2016年11月，國家旅游局公布第二批“國家全域旅游示范區”創建單位，云南省玉溪市澄江縣名列其中。如何保護利用好撫仙湖文化旅游資源？如何推進全域旅游發展？近幾年來，澄江縣進行了大膽探索和積極實踐。

優勢突出：區位、文化、生態旅游資源獨特豐富

澄江縣位于云南省昆明市東南部，地處滇中城市一小時經濟圈，距昆明市區52公里，距玉溪市區87公里，有高速公路連通內外。全縣面積984.6平方公里，境內生態環境良好，空氣質量指數AQI常年保持在35，周邊空氣濕度高達60%，負氧離子含量高達3000單位每立方厘米，加之澄江冬無嚴寒、夏無酷暑，全年日照天數為311天，非常適宜康養度假。

撫仙湖位于澄江、華寧、江川3縣區接合部，大部分水域在澄江縣境內，距澄江縣城僅有5公里。2019年5月，撫仙湖旅游度假區榮膺國家級旅游度假區。撫仙湖作為珠江之源，是國家重要的生態屏障。當湖面高程為最高蓄水位1723.35米時，水域面積216.6平方公里，湖岸線長100.8公里，平均水深95.2米，最大水深158.9米，平均透明度5至6米，最大透明度12.5米，總體穩定保持Ⅰ類水質。撫仙湖蓄水量達206.2億立方米，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國62個國控重點湖泊I類水的91.4%，相當于為我國13億人每人儲備了15.8噸優質淡水。同時，撫仙湖理論上250年才能完成一次自循環凈化，極其脆弱而珍貴的生態特質構成了澄江旅游的核心吸引力。

澄江化石地是亞洲唯一的化石類世界自然遺產。這里發現的古生物化石，包含16個門類、200余個物種，其門類數量及化石保存的完整程度均屬世界之最，有力地證實了5.3億年前的“寒武紀生命大爆發”，對修正動物進化史意義重大。這里還發現了目前最古老的脊索動物“云南蟲”，被專家認為是所有脊椎動物包括人類的祖先，所以澄江被譽為“地球生命的搖籃”。澄江化石地位于澄江縣城東麓的帽天山，這里的“寒武紀古生物”科普研學與文創IP資源，有條件打造獨特性、引爆性旅游產品，是點亮澄江健康生活品牌的世界級文化名片。

古滇國發源地之一澄江，擁有金蓮山墓葬群、學山青銅器遺址、新街下石山遺址等多處古滇文化印記，清晰反映了新石器時代、春秋戰國時期、秦漢時期古滇文化的發展和演變脈絡，是澄江的又一張世界級文化名片。澄江境內有云南省第二大文廟、目前最大的云南龍化石、國家級非物質文化遺產戲劇“活化石”關索戲、神秘的撫仙湖“水下古城”等多種特殊的歷史人文景觀。澄江還有草獅舞、太平花燈、車水捕魚等為代表的民間民俗文化，有以銅鍋魚、洋芋飯、澄江藕、澄江藕粉等為代表的健康美食，有以中醫院、中醫針灸技術等為代表的健康醫療資源，有以帆船、徒步、自行車、馬拉松等為代表的運動康養資源，構成了全域覆蓋、極具開發潛力的旅游資源組合。

高位推動：多措并舉將撫仙湖保護進行到底

近年來，澄江縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移實施“生態立縣”戰略，始終把撫仙湖保護治理作為最大的首要任務、最重要的民生工程來抓，探索出多項創新之舉。

2007年開始，《云南省撫仙湖保護條例》《玉溪市撫仙湖保護管理實施辦法》等法規相繼實施，撫仙湖保護治理工作步入法制化軌道。2008年，成立了云南省撫仙湖——星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區管理委員會，創新了高原湖泊管理體制。2013年，澄江縣率先探索實行撫仙湖主要入湖河道河長責任制。目前，已明確縣、鎮、村三級河長173名，實現撫仙湖流域122個河湖庫渠三級“河長制”全覆蓋，并制定出臺6項相關配套制度和4個實施辦法，構建全流域“網格化”管理體系。2015年，撫仙湖試驗區管理委員會與澄江、華寧、江川3縣區簽訂撫仙湖徑流區托管移交協議，改變了撫仙湖管理“三足鼎立”“九龍治水”局面。撫仙湖徑流區委托澄江縣管理，撫仙湖進入澄江縣統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理的新階段。

2017年7月1日，《云南省澄江化石地世界自然遺產保護條例》正式施行。同年12月4日，“保衛撫仙湖雷霆行動”正式啟動，用100天時間完成100個突出問題整改。2018年3月29日，撫仙湖綜合保護治理三年行動計劃正式啟動，統籌推進關停拆退、環湖生態建設、鎮村“兩污”治理、面源污染防治、入湖河道整治、城鎮規劃建設、產業結構調整、新時代“高原湖泊衛士”等八大行動，深入推進“雷霆行動”第二階段48個問題整改。

2018年投入資金12.58億元保護治理撫仙湖，深化流域空間管控，合理劃定生態、生產、生活空間；實施徑流區5.8萬畝耕地休耕輪作和種植結構調整優化，引進種植大戶、合作社等新型經營主體346家，種植烤煙、荷藕、油菜、香根草等作物，削減化肥施用量70%以上。大力實施“四退三還”項目，啟動撫仙湖北岸生態濕地項目，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態調蓄帶7.8公里。2019年，澄江縣保衛撫仙湖雷霆行動第三階段10項問題整改正式啟動。在這場保護撫仙湖的鐵腕行動中，22家中央和省市縣屬企事業單位全部退出一級保護區，44條主要入湖河道進行了垃圾清理，1544家位于徑流區內餐飲住宿進行專項整治；啟動了151個村組截污工程，完成沿湖村落應急截污69個；撫仙湖徑流區674.69平方公里劃為禁養區，對徑流區內1080戶規模畜禽養殖實施關閉退出。

與此同時，澄江縣在黨組織和黨員中啟動實施“高原湖泊衛士”行動，探索鄉村和部門“雙召集”吹哨制度，黨員隊伍帶動全民實施“四退三還”、產業結構調整、截污治污、生態修復、常態管理、宣傳教育等行動計劃，并把撫仙湖保護納入沿湖20個村（社區）的村規民約和居民公約，形成黨員干部帶頭、部門聯動、群眾參與的撫仙湖保護長效機制，打造云南最美環湖黨建走廊。

規劃引領：構建核心保護圈、旅居生活圈生態運動圈保護利用格局

以保護為前提進行有序保護開發，澄江縣制定了全域旅游發展總體目標：依托澄江縣得天獨厚的發展條件，按照建設“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”的要求，以“國際化、高端化、綠色化、智慧化”為方向，緊緊圍繞“健康生活”主線，“舉生態保護旗，打健康生活牌，走全域發展路”，將澄江建設成為健康生活目的地。

圍繞總體目標，澄江縣統籌多項發展規劃，先后組織編制《澄江縣全域旅游發展規劃》《撫仙湖徑流區區域總體規劃》《帽天山國家地質公園規劃》《祿充景區提檔升級規劃》《云南國際醫療健康城概念性規劃》《孤山景區產業策劃方案及創4A景區提升規劃》等規劃，制定110米以上環湖公路、撫仙湖生態調蓄帶旅游業態布局方案。《澄江縣全域旅游發展規劃》獲批實施，其規劃范圍是除陽宗鎮托管昆明市外的澄江縣實際管理范圍，即撫仙湖徑流區托管區范圍，包括澄江縣鳳麓街道、龍街街道、九村鎮、海口鎮、右所鎮5個鎮街，以及江川縣路居鎮、江城鎮部分區域和華寧縣青龍鎮海關、海鏡兩個社區。全縣全域旅游發展規劃總面積844.6平方公里，其中撫仙湖湖面216.6平方公里。

同時，澄江縣緊抓列入第二批“國家全域旅游示范區”創建名單的契機，將生態文化旅游與大健康產業結合，大力推進全域旅游發展和全域示范區創建工作，按照建設“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”的目標，構建“政府主導、部門聯動、全民參與”的全域旅游工作格局。澄江縣全域旅游發展，將圍繞撫仙湖核心，著力核心保護圈、旅居生活圈、生態運動圈三大圈層式開發利用。

核心保護圈層（內圈），即撫仙湖水域最高蓄水位1723.35米，沿地表向外水平延伸110米形成的核心范圍。其工作重點：一是按“進縣城、進特色小鎮、進特色村、進項目”的思路進行生態移民搬遷，全部拆除110米生態保護區內永久性設施；二是以撫仙湖國家濕地公園建設為基礎，建設環城截污管道，打造環湖花園景觀帶，重點打造6個荷花濕地景觀片區；三是以木棧道和軟質鋪裝路面為主，主題化分段打造特色環湖棧道；四是以“岸上、水上、島上、山上”觀湖四個維度，打造全景立體觀湖的10個網紅打卡點。

旅居生活圈層（中圈），即110米生態保護紅線至半山環路之間區域。其工作重點：一是構建環湖公路（環湖旅游風景道）、環湖棧道、騎行綠道“三道合一”環湖交通體系，沿湖布局15個集散節點及服務設施，加強環湖路作為國際賽道的功能和配套，打造環撫仙湖黃金動脈；二是篩選、整合環湖項目，打造環湖寒武紀樂園（小鎮）、祿充漁文化體驗區、孤山慢享旅游區、仙湖國際康療旅游區4大旅游品牌項目；打造1個旅游名城——澄江國際旅游名城，以及立昌、仙湖、路居3個特色小鎮和祿充、孤山、明星、小凹、牛摩、尖山、小灣、海境等8個特色旅游村；三是導入大健康、休閑農業、會議會展等特色產業，實現與旅游業的融合發展。

生態運動圈層（外圈），即半山環路外至撫仙湖規劃邊界。其工作重點：一是建設老黑山戶外運動體驗區，以現有木棧道為基礎，增設觀景平臺、房車營地等設施，并設置休閑餐飲、戶外電影、戶外運動等活動；二是建設碧云山佛道文化旅游區，以碧云寺景區為核心，聯動整個碧云山，突出道教文化主題，豐富山地觀湖體驗，植入休閑運動業態，舉辦廟會、文化節等活動；三是選線建設健康大道半山環路，打通5條高速公路連接線、5條內部連接線，實現各等級道路間循環。

融合發展：探索湖濱“產業、文化、旅游”“生產、生活、生態”文化旅游之路

玉溪市全力推動旅游產業大發展，加快建設文化旅游大市和全國一流的“健康生活目的地”，為澄江縣全域旅游快速發展指明了方向，并創造了良好的政策環境。澄江縣大力推進太陽山、寒武紀樂園、仙湖古鎮、廣龍旅游小鎮、澄江鳳麓古城等項目，全面推進“旅游+”大健康、休閑農業、會議、文化、體育、互聯網等融合發展，創新體驗產品與消費業態，初步形成了“眾星拱月、全民參與”的全域旅游壯美畫卷。

寒武紀樂園占地2325畝，以寒武紀時期的古生物元素為特色，通過先進的科技營造手段、驚險刺激的游樂設備，建設寒武紀海洋大世界、寒武紀夢幻大世界、寒武紀動物大世界三個主題公園。澄江化石地自然博物館將于今年9月試營業，迎接將在澄江舉行的《財富》全球可持續論壇。同時，作為玉溪市人民政府獻禮新中國成立70周年的項目，將于10月1日正式開館營業。引資新建的廣龍旅游小鎮，按照全國一流特色小鎮和國家5A級旅游景區來定位，體現“產業、文化、旅游”三位一體和“生產、生活、生態”三生融合，是云南省105個特色旅游小鎮之一。

成功引進希爾頓、華美達、鉑爾曼、翡翠灣等高星級品牌酒店，先后在澄江舉辦中國——東盟特別外長會議、金磚國家會議、中國——南亞合作論壇、清華大學公共管理高層論壇、撫仙湖國際半程馬拉松、國際帆船世界錦標賽，以及嘉年華騎行節、高香文化節、立夏節暨儺戲文化節、銅鍋美食文化旅游節、荷花節等節慶賽事，澄江作為“云南會客廳”的影響力和吸引力顯著提升。

借勢被列入全國智慧健康養老示范基地的機遇，全力推進云南國際醫療健康城、太陽山覽海健康旅游谷、海口溫泉養生基地、與中山大學合作辦醫等“大健康”產業項目，打造集“醫、學、研、康、養、旅”為一體的全生命周期高端醫療健康產業綜合體。

深入推進“一城三鎮八村”新型城鎮化項目建設，馬房村、左所村、月亮灣等一批特色田園綜合體投入使用，小灣村入選云南省農村綜合改革鄉村振興試點。馬房村、小灣村等民宿群已初步形成環撫仙湖民宿集中區和半山鄉村旅游休閑度假區，成為澄江縣“山湖同保、水湖共治、產湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的最美篇章。

重點打造玉溪莊園、悅蓮莊園、木森莊園、大櫻桃莊園等10家農業莊園。悅蓮莊園依托農戶種植荷藕，春天游客可以入園種藕，夏天游客可以賞荷摸魚，秋天在莊園品嘗蓮子荷藕宴，還可入園學習了解藕粉制作。云藍藍莓莊園占地1000余畝，每年約接待5萬人次入園游覽，莊園鮮果專供生果店、大型超市銷售，部分銷往北京、上海、西安、廣州等地，同時委托工廠生產藍莓果汁、藍莓紅酒。

大力開展“森林撫仙湖”建設工作，森林覆蓋率從2016年的33.27%上升到2018年的34.81%，規劃到2028年撫仙湖徑流區森林覆蓋率提高到40%，林木綠化率提高到60%，全面構筑撫仙湖流域生態安全屏障。全縣認真落實山林長制，力爭近期完成15.17萬畝植被恢復，打造四季有花、四季有果、四季有景的“七彩撫仙湖”。

水環境質量監測數據顯示，撫仙湖連續9年總體穩定保持Ⅰ類水質。“十二五”末，澄江縣在全國81個水質良好湖泊保護績效考評和省政府水污染防治目標任務考核中，均獲第一名。在云南省實行26個生態功能區縣績效考核中，澄江縣2016年、2017年連續兩年名列第一。

近三年，澄江縣GDP增速保持12%以上，2018年全縣國內生產總值100.29億元，躋身全省縣域經濟十強縣；一、二、三產業結構比重由2015年的14.1:33.0:52.9，調整為2018年的12.3:31.1:56.6，服務業對GDP貢獻率達57.2%，產業轉型升級明顯加快。全縣2018年接待國內外游客584.16萬人次，旅游業總收入55.74億元，增長28.19%，呈現出快速發展的良好態勢。

從產業發展水平和質量效果來看，澄江縣旅游產業處在轉型升級的關鍵階段，目前仍然存在旅游精品少、產業融合初級、經營水平較低、公共配套薄弱、旅游人才缺乏等主要問題。澄江未來旅游產業發展，要按照“保護第一、治理為要、科學規劃、綠色發展”的總體要求，打造踐行“兩山”理論的全國典范，真正形成生態保護、生態治理與旅游發展有機結合、良性互動的樣板，加快旅游業與大健康產業融合發展，率先在全省叫響“健康生活目的地”。