農機“推廣費”追蹤

◆王洪波 崔 綱/ 襄陽市審計局

最近，襄陽市審計局在對某地農機辦開展財務收支審計時發現該單位存在違規收費、二級單位私設“小金庫”的問題。審計組及時將有關線索移送紀檢監察部門，目前違規收費正在清退、相關當事人已被立案調查。

“飛來”的農機“推廣費”

在對農機辦的財務收支進行審計時，一筆由當地農機經銷公司轉入的新機具“推廣費”引起了審計人員的注意。國家三令五申禁止農機管理部門向農民、農機生產企業及農機經銷商收取推廣費，農機辦怎么能收農機推廣費？審計人員敏銳地意識到，這可能是亂收費行為，并試圖從財務人員H處找到收費性質和原因。但財務人員H支支吾吾、含糊其辭地表示，收費形式均為現金，收費原因她并不清楚，她收到農機經銷商交款后就直接存入了財政專戶。進一步審計發現，2016年至2017年該單位共收取3家農機經銷公司的新機具“推廣費”40萬元，用于單位日常經費支出。審計人員看出了財務人員H試圖推脫責任的心理，一方面嚴肅地向她指出亂收費的危害和需要承擔的責任，另一方面也勸其放棄僥幸心理，配合審計工作，爭取從輕定責處理。經過反復做其思想工作，最終H說出了“推廣費”的出處。原來，新機具“推廣費”是農機經銷商在套取農機購置補貼之后返還給農機辦的“回扣”。

從賬面審計已經鎖定了農機辦亂收費的問題。但是，經驗豐富的審計人員敏銳地意識到，事情可能沒有那么簡單。由于收費都是大額現金存入，內部控制存在著很大的風險，農機部門到底向經銷商收了多少推廣費？這些收費是否都入了單位財務賬？為了進一步查清事實，審計組決定雙管齊下：一是通過計算機分析，將近年來包含“推廣費”的憑證全部篩選出來，與財務人員H提供的收據全面核對；二是實地走訪，向農機經銷商調查了解“推廣費”收取情況。為驗證財務人員是否提供了全部收據，農機辦是否還有其他賬戶收取費用，審計組根據計算機分析的農機補貼發放結果表走訪了部分農機經銷商。調查發現，農機辦賬面的收費情況與審計調查了解情況并不一致。農機辦負責人X反映，該辦向經銷商收取的費用就是賬面反映的3家農機經銷商所交款項，沒有收取其他款項。而去經銷商處調查的結果卻與農機辦反映的情況大相庭徑。農機經銷商表示，公司2015年以后并未向農機辦交納任何款項，農機辦也未向其收取任何費用（包括新農機具推廣費）。顯然，經銷商并沒說實話，農機辦收取的農機推廣費成了“飛來”的“橫財”。

蹊蹺的“其他應付款”

在對往來款余額數據的分析中，審計人員又發現另外一個疑點：農機辦的二級單位農機監理站2015 年向當地農機協會借款30萬元，長期掛其他應付款未歸還。農機協會并非農機監理站的二級單位，其財務獨立核算，收費來源均為當地的農機經銷公司，為什么農機監理站要向農機協會借款？該筆借款為何長期掛賬一直不還？審計人員感覺到這里面似乎隱藏著其他的秘密。但由于農機協會負責人已去外地聯系不上，協會收費金額和收費來源一時難以查清。

為了盡快摸清事實真相，審計人員隨即與農機監理站負責人和財務人員分別進行了談話。農機監理站財務人員表示，該站從農機協會的借款是用于繳納“地帶工”養老金，借款形式為大額現金。既然是借款，為何一直掛賬不予歸還？在事實面前，經過審計人員曉以利害，農機監理站負責人不得不承認，事實上這30萬元借款就是農機監理站通過“以借代收”的形式從農機協會收取的費用。

漏洞百出的內部控制管理

30萬元的亂收費問題塵埃落定，但是細心的審計人員又發現：農機監理站收取費用都是大額現金，而該單位賬面并無現金科目，財務人員也未及時將款項繳入單位銀行賬戶。農機監理站財務人員Z某2月12日開具行政事業單位資金往來結算票據收取農機協會30萬元，但是直到5月20日該筆款項才繳入農機監理站的財政往來資金專戶。也就是說，這30萬元現金游離于單位賬外時間超過三個月、存放地點不明，內部控制管理存在重大風險。

審計人員迅速與財務人員Z某談話，詢問這三個月將收到的公款存放于何處。Z 某經過激烈的思想斗爭，極不情愿地承認其收到的現金都存放在自己的個人銀行卡上。審計人員根據Z 某提供的銀行賬戶，查詢了該賬戶2015年以來的資金流水，除了落實公款私存30萬元的問題，又發現其中存在其他兩方面問題：一是該賬戶收到多筆農機經銷公司轉來款項，但單位賬面未見到收入入賬；二是Z某在該賬戶定期存入大額現金，且將其批量轉給農機監理站工作人員。審計結果表明：幾年來，Z某的賬戶多次存入大額現金，并多次向農機監理站同一批工作人員批量轉款，用于集中發放獎金福利，而同期單位賬面并未反映出將職工工資性收入轉入Z某賬戶由其代發的情況。

至此，農機辦和農機監理站亂收費且農機監理站涉嫌私設“小金庫”發放獎金福利的問題浮出水面。為了盡快全面查清問題，審計人員迅速整理問題線索并移交紀檢監察部門立案調查。