審計專業教育實現軍民融合淺探

◆易有明/ 湖北大學知行學院 張序言/ 陸軍勤務學院

長期以來，軍隊審計專業教育和地方高校審計專業教育一直是相互獨立的，軍隊擁有自己獨立的審計專業教育體系和相對獨立的管理體制，基本上依靠自身資源培養軍隊審計人才，與國民教育體系相互分離。隨著國防和軍隊改革的深入推進，軍隊院校停止招收財務、會計、審計專業本科生，軍隊審計人才供應出現了斷檔。為確保軍隊審計人才供應，需要加強審計專業教育軍民融合，依托國民教育培養軍隊審計人才。

一、新時代要求審計專業教育軍民融合

（一）軍民深度融合是新時代的必然要求

從當前情況看，國防和軍隊建設現有資源供給與強軍需求還不相適應，我軍傳統建設發展模式與全面實現國防和軍隊現代化要求還不相適應。只有更加注重軍民融合，整合一切優質資源，利用一切先進成果，更好地把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，強軍事業才能加快發展。進入新時代，黨的十九大報告明確了軍民融合發展的新任務新要求，強調要以開放、共享、統籌、轉化為著力點，以機制創新和制度改革為抓手，持續推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，最大限度釋放和激發深度融合的內在動力。

（二）依托國民教育培養軍隊人才是軍民融合的一項重要任務

建立和完善軍民融合的軍隊人才培養體系，實現軍事教育與國民教育的有機融合，是新時代軍民融合的一項重要任務，是黨中央、國務院和中央軍委根據時代發展要求著力解決軍隊建設發展矛盾做出的重大戰略決策。這不僅可以大幅度降低軍隊人才培養成本、縮短培養周期、提高培養質量，而且有利于軍民人力資源的優化組合和良性互動，為國防和軍隊現代化建設提供充足的人才保障和智力支持。

（三）軍隊院校停招相關專業本科生導致審計人才供應斷檔

隨著國防和軍隊調整改革的深入推進，軍事教育資源配置得到了優化，各學科專業不斷向打仗備戰聚焦，軍隊院校不再承擔財務、會計、審計等軍隊審計相關專業本科學員培養任務，停招財務、會計、審計專業本科生。同時，隨著經濟的發展、信息技術的進步，軍隊審計的外部環境條件發生重大變化，已然引起了審計方法、技術和對象范圍的改變，這些巨大變化都要求軍隊審計有一支高素質、高水平的職業化人才隊伍承擔相應的審計職能，而軍隊審計專業人才的培養離不開審計專業教育，這就迫切要求我軍在審計專業教育方面尋找新的出路。

二、審計專業國民教育不能滿足軍隊審計實踐需要

（一）國家審計和內部審計課程安排不足

軍隊審計實踐需要審計人員具有國家審計、內部審計的知識體系，而目前國民教育中審計專業教育90%以上集中于社會審計的財務報表審計，國家審計、內部審計課程安排不足。軍隊審計是典型的國家審計模式，兼有內部審計的特點。從軍隊審計面臨的環境來看，作為審計對象的軍隊單位與政府機關的特點相似，在軍隊審計實踐中除保障性企業審計和社會審計報告核查等業務外，很少涉及社會審計的范疇。由于我國審計專業絕大多數是從會計專業轉換而來，課程設置中會計的色彩還較濃，在專業方向設置上，也多以社會審計為主，還未能做到國家審計、社會審計、內部審計的平衡發展，因此，傳統的審計專業教育課程設置不能滿足軍隊審計人員知識體系構成的需求。

（二）工程審計課程安排不足

從軍隊審計實踐看，基本建設審計作為軍隊審計一項重要職能業務，除包括軍事設施建設項目審計和造價核查兩大類主要業務外，還囊括軍隊獨有的戰場設施審計、軍用土地管理審計、停止有償服務審計、農副業基地審計等專項任務，其中戰場設施審計具有極強的專業性，對審計人員的工程審計知識儲備要求較高，不僅需要審計人員熟悉會計、財務管理、審計等學科知識，還需要審計人員具備港口、機場、洞庫、橋隧等工程專業知識。然而目前審計專業國民教育對于工程經濟和工程技術方面的課程安排幾乎沒有。

（三）基礎課程安排不足

從近年軍隊審計發展來看，審計涉及的知識范疇已經擴展到多個學科領域，涵蓋了管理、經濟、工程、信息、法律等多方面內容，軍隊審計人員需要利用先進的審計手段，運用相關領域的綜合知識，對各種情況做出正確判斷，提出合理審計意見。面對種類繁雜的審計對象和數量龐大的審計任務，相對單一滯后的基礎課程體系，無法滿足軍隊審計機構對人才素質的需求。

（四）大數據審計技術課程安排不足

軍隊審計實踐需要審計人員具有利用大數據審計技術開展審計工作的能力。在大數據環境下，軍隊內部存在形式種類多樣的信息系統，海量的電子數據，數據分析工作量巨大；從軍隊審計自身建設來看，軍隊審計信息化建設迅猛發展，法規制度數據庫、工程計價軟件、軍隊審計信息系統等一大批軟件應運而生，在審計實踐中審計人員的軟件操作熟練程度，直接影響了審計工作的效率。而目前多數地方高校的審計、會計專業仍然傳授傳統的手工審計方法，開設的大數據審計技術課程也以理論講授為主，缺乏實操訓練，無法滿足軍隊審計機構對人才素質的需求。

三、多措并舉推動審計專業教育軍民融合

（一）完善組織領導

為確保審計專業教育軍民融合順利實施，應加強組織領導，搞好頂層設計。具體講，應由中央軍委審計署牽頭組織實施，統一管理和組織審計專業教育軍民融合工作。從軍隊審計人才培養需求出發，設計審計專業教育軍民融合的發展規劃，制定審計專業教育軍民融合方針政策，負責審計專業教育軍民融合的課程設置、組織實施和協調等。在全國范圍內遴選有意向和培養能力的高等院校，簽訂合作協議，采取靈活方式進行人才共同培養。

（二）轉變思維模式

民參軍院校應轉變固有思維模式，面向軍隊審計工作實際，重新設計教學內容，設置具有“厚基礎、寬專業”的課程體系。把財會知識只作為審計專業的基礎之一，而不是全部內容。從傳統的財務審計向現代的管理審計、績效審計、經濟責任審計縱向深入；從單一的審計學科為主，向相關學科諸如工程學、行為學、心理學、法學等領域跨越。

（三）調整國民教育階段課程

一是調增國家審計和內部審計有關課程，使學生熟悉政府審計和內部審計有關業務；二是調增法律、計算機、信息技術、采購、績效管理等課程，為開展軍隊信息系統審計、采購審計、績效審計等打下良好的業務基礎；三是調增工程審計有關課程，如工程項目管理、建筑工程構造、建筑工程識圖、工程造價、基本建設項目審計等，以適應軍事設施審計的需要；四是調增前沿審計技術課程，如基于云計算、航拍技術、數據挖掘技術等審計前沿技術方法。

（四）合理安排崗前培訓階段課程

地方大學畢業生被軍隊審計系統招錄后，應進行崗前適應性培訓。中央軍委審計署可依托軍隊院校和訓練基地建立新聘任審計人員培訓制度。由于新聘任審計人員來自地方高等院校，沒有軍隊工作經歷，對軍隊運行管理體制、經濟業務流程和其他軍隊知識不了解，思想政治素質還無法滿足軍隊要求，審計培訓課程設置應重點放在思想政治、軍隊認知和軍事經濟相關知識培訓方面。結合實際，由軍內院校承訓，開設軍事基礎（包括軍隊組織管理體制和軍兵種基本知識等）、軍隊財務管理、軍隊會計、軍隊審計、軍事采購、軍事裝備、軍事設施（營房、機場、港口、管線、通訊等）管理等課程。