基層黨建與審計業(yè)務(wù)深度融合的實現(xiàn)路徑

◆陳曉鋒/ 江蘇省東臺市審計局

“審計機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)”的新時代定位，要求審計必須始終突出黨建引領(lǐng)，但目前，在一些基層審計機(jī)關(guān)，黨建工作與審計業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象還較為突出，表現(xiàn)為黨建工作與審計業(yè)務(wù)脫節(jié)，呈現(xiàn)虛化、弱化、軟化等趨勢，這迫切需要每位審計黨員干部深度思考和共同努力。本文結(jié)合基層實際，具體談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)新時代下基層黨建與審計業(yè)務(wù)深度融合。

路徑一：延伸黨建觸角

針對“審計人員大部分時間工作在外，特別是省統(tǒng)管改革實施后，長時間跨縣、跨地市審計日益頻繁”的新特點，要堅持“審計工作開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，拉長黨建觸角，將支部建到審計項目現(xiàn)場。現(xiàn)場黨支部可與審計組同成立，存續(xù)到項目現(xiàn)場結(jié)束，活動內(nèi)容與機(jī)關(guān)黨建同布置，包括但不限于進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)、開展黨內(nèi)組織生活、實施項目爭先創(chuàng)優(yōu)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性參加現(xiàn)場支部活動，不定期開展督查，確保現(xiàn)場黨支部黨建工作不“臨時”，促進(jìn)審計組戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，作風(fēng)效能不斷提升，服務(wù)水平不斷提高。

路徑二：培育先鋒典型

在大力學(xué)習(xí)社會各界先進(jìn)典型的同時，可按照“可觸摸、可感知、可學(xué)習(xí)”的思路，培育創(chuàng)樹身邊優(yōu)秀的審計人，充分發(fā)揮先鋒模范的帶動引領(lǐng)示范作用，不斷激勵廣大審計干部努力爭當(dāng)創(chuàng)新開拓的先鋒、敬業(yè)奉獻(xiàn)的先鋒、反腐倡廉的先鋒、服務(wù)發(fā)展的先鋒、廉潔從審的先鋒。先鋒典型創(chuàng)評要通過支部大會競爭演講、全體黨員評議推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等規(guī)范程序進(jìn)行，確保選出群眾公認(rèn)、業(yè)績突出、作風(fēng)優(yōu)良的審計干部。先鋒典型評選后要大力組織宣傳報道，系統(tǒng)內(nèi)可設(shè)立“先鋒宣傳墻”，供廣大審計干部比學(xué)趕超，為審計業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力和政治保障；系統(tǒng)外，可通過各級主流報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，不斷宣傳審計先鋒的先進(jìn)事跡，使其成為各界黨員干部學(xué)習(xí)的活教材，同時也增強(qiáng)審計的影響力。

路徑三：厚植為民情懷

要不斷強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)黨員干部的為民服務(wù)情懷，創(chuàng)新開展“審計惠民陽光行動”等各類主題實踐活動。工作載體上，要廣泛深入調(diào)研，做到所有列入年度計劃的項目都要突出關(guān)注和改善民生；審計重點上，要全面體現(xiàn)黨和國家各項強(qiáng)農(nóng)惠民利民紅利落地生根見效情況，突出查處基層微腐敗問題，確保人民群眾有實實在在的獲得感和滿足感；實施方式上，不僅要查處問題，還要經(jīng)常性深入基層傾聽人民群眾的呼聲和建議；整改機(jī)制上，要一改發(fā)現(xiàn)問題重處罰的思路，全面跟蹤督查抓整改，堅決做到“人民群眾一天拿不到錢，審計一天不松勁”，努力用實實在在的行動贏得老百姓的口碑。此外，還要把脫貧攻堅作為審計干部的必修課，納入黨建工作同部署、同落實，采取“一幫一”策略與低收入農(nóng)戶家庭結(jié)對幫扶，幫助他們增強(qiáng)脫貧的本領(lǐng)，提高扶貧工作實效，全面激發(fā)每位審計黨員干部應(yīng)有的社會責(zé)任。

路徑四：文化溫潤心田

緊密結(jié)合新時代黨的建設(shè)總要求，打造富有特色的“審計黨建文化長廊”。“審計黨建文化長廊”中既要有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓，更要有總書記對審計工作的“三立”具體要求；既要有黨的發(fā)展歷程，更要有審計的成長歷史；既要有社會主義核心價值觀，更要有審計人員的核心價值觀；既要有機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律規(guī)定，更要有審計優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾；既要有廉政警示的教育漫畫，更要有審計人員創(chuàng)作的書法作品；既要有定期更換的新理論、新論斷、新觀點，更要有審計人員的學(xué)習(xí)體會專欄。通過精心打造集審計業(yè)務(wù)準(zhǔn)則與從嚴(yán)治黨要求于一體的文化長廊，讓黨員干部時刻置身于精神家園之中，達(dá)到潛移默化、溫潤身心的良好效果。要大力實施廉政文化品牌建設(shè)戰(zhàn)略，重點打造工程審計、財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計等一批具有鮮明特質(zhì)的廉政文化專題。

路徑五：黨建引領(lǐng)全程

要把黨建工作納入審計項目實施的全過程，監(jiān)管關(guān)口由“項目實施中”向前后兩端拓展延伸，創(chuàng)新建立“三審”制度，保證審計人員堅守職業(yè)操守、優(yōu)質(zhì)高效實施項目。一是審前集中談話。黨支部書記要召集審計組、法制、督查等相關(guān)人員集中談話，從政治建設(shè)、項目定位、質(zhì)量控制、紀(jì)律執(zhí)行等方面定目標(biāo)、提要求。審計組成員可專設(shè)勤廉監(jiān)督員，審計進(jìn)點時，勤廉監(jiān)督員宣讀“四嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求，張貼審計公示。二是審中隨機(jī)督查。勤廉監(jiān)督員和專職督查員采取不打招呼方式，隨機(jī)到項目現(xiàn)場查看審計黨員干部是否在崗、在位、在狀態(tài)，是否及時組織召開現(xiàn)場支部生活會、業(yè)務(wù)交流會以及重大事項研討會。項目審理員前移關(guān)口，直接到項目現(xiàn)場審理重大事項取證的規(guī)范性、完整性、有效性和充分性。三是審后定期回訪。督查部門在項目結(jié)束后三個月內(nèi)，到被審計單位通過查閱憑證、民意測評、座談走訪等途徑，回訪審計組工作作風(fēng)、審計質(zhì)效、廉潔自律等方面情況。半年后，再組織行風(fēng)監(jiān)督員、特約審計員到相關(guān)單位進(jìn)行走訪，對審計機(jī)關(guān)黨員干部在現(xiàn)場審計中的表現(xiàn)進(jìn)行評議。

路徑六：細(xì)化崗位職責(zé)

可按照科學(xué)高效、職責(zé)明確、依法履職、量才使用的原則，逐年逐人逐崗修訂目標(biāo)責(zé)任，不斷激發(fā)審計隊伍的潛能和活力，全力促進(jìn)審計黨員干部多干事、會干事、干實事。崗位職責(zé)制訂時，宏觀層面要詳細(xì)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工、科室總體目標(biāo)、主審崗位職責(zé)；微觀層面要重點從審計業(yè)務(wù)定量要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)定性要求兩個方面，對每位在編在崗人員年度工作目標(biāo)進(jìn)行逐一細(xì)化明確。特別要針對工程審計這一腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，探索建立工程審計崗位責(zé)任清單，逐環(huán)節(jié)逐層級明確項目主審、科長、分管局長的黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，逐人逐崗排查廉政風(fēng)險點，并出臺一系列約束管理文件，著力實現(xiàn)工程審計各重點環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的全覆蓋，扎實扎緊固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域防腐拒變的制度“籠子”。

路徑七：豐富學(xué)習(xí)要點

要按照打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，始終把學(xué)習(xí)作為提升審計黨員干部政治能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的重要抓手。在認(rèn)真組織好“黨組織統(tǒng)一活動日”的基礎(chǔ)上，組織審計黨員干部到新四軍紀(jì)念館、沙家浜、嘉興南湖等教育實踐基地，開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。每年做實黨員冬學(xué)，采取邀請市內(nèi)外專家“走進(jìn)來”傳授和審計干部“走出去”赴知名高校進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，持續(xù)充電學(xué)習(xí)新理念、新知識、新技術(shù)，幫助黨員干部不斷提升政治業(yè)務(wù)水平。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化學(xué)習(xí)平臺和手段，建立黨員微信群、QQ群，定期開展“審計講壇”、微黨課、經(jīng)典文章誦讀等活動，輪流上臺展示學(xué)習(xí)成果、交流審計經(jīng)驗、宣講優(yōu)秀案例、開展批評與自我批評等活動，全面營造濃厚的學(xué)習(xí)交流氛圍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的導(dǎo)向作用，堅持黨員干部先學(xué)一步，把中心組學(xué)習(xí)參加對象擴(kuò)大到中層以上黨員干部，全面形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層立標(biāo)桿的示范帶動效應(yīng)。