創(chuàng)新“三資”管理模式 促進鄉(xiāng)村綜合治理

文 甘 勇 云南省楚雄彝族自治州財政局

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分。云南省楚雄彝族自治州財政局以加強農(nóng)村集體資金管理為切入口，建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，創(chuàng)新三資管理模式，為促進鄉(xiāng)村綜合治理、建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

“三資”信息化管理平臺建設的主要措施。一是高度重視，密切配合。近年來，楚雄州各級黨委、政府把加強農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，強化措施保障，建立健全農(nóng)村“三資”管理長效機制，共同推進農(nóng)村綜合管理規(guī)范化、制度化建設。財政、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，結合“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，積極推進農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺建設，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村、組數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。二是試點先行，全面推廣。鑒于農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣、政策性強、管理難度大的實際，堅持“試點先行、以點帶面，積累經(jīng)驗、全面推廣”的原則，選取代表性強、基礎較好的祿豐縣、姚安縣、大姚縣、武定縣作為試點縣。試點工作開展一年來，得到了州、縣、鄉(xiāng)、村各級的肯定和認可，2019年實現(xiàn)了資金信息化管理全覆蓋，以楚雄市為試點全面推行資產(chǎn)、資源的全面管理，為全面推進農(nóng)村集體“三資”管理作出了積極探索，提供了寶貴的經(jīng)驗。三是加強培訓，提高素質。為提高村級會計委托代理服務機構會計人員的綜合業(yè)務素質，州縣財政每年安排專項工作經(jīng)費，同時，州縣鄉(xiāng)加強了對鄉(xiāng)村組管理人員的培訓，提高了管理人員素質，確保工作順利開展。四是公開透明，強化監(jiān)管。全面落實村級民主監(jiān)督管理，對涉及“三資”管理的重大事項，堅持公開公示，依法召開村民會議或村民代表會議，履行民主決策程序，并將公開公示全過程上平臺監(jiān)管。結合群眾反映的熱點、難點問題，對村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。州縣紀檢監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門定期對村級會計委托代理服務中心“三資”管理情況進行督查和審計，確保農(nóng)村集體“三資”安全完整、保值增值。

進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議。一是強化部門聯(lián)動，建立長效機制。紀檢監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)作聯(lián)動，以農(nóng)村集體“三資”信息化管理為主線，制定實施方案，建立健全管理制度，明確部門職能職責，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程”的全面統(tǒng)一管理，積極構建農(nóng)村集體“三資”長效監(jiān)督管理機制，推動完善基層治理監(jiān)管制度體系建設。二是實施清理登記，把好“三個關口”。成立清產(chǎn)核資指導組，深入開展“三資”登記清查工作，全面掌握村級集體“三資”總量、結構、分布和效益情況，重點指導把好“三個關口”。第一，清查登記關。按照統(tǒng)計要求，對村級集體“三資”分門別類詳實登記，確保不遺漏、無偏差。第二，群眾參與關。在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作。第三，公示公開關。由村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督清查結果的全面公開，接受群眾監(jiān)督，對群眾提出的異議組織調查復核。結合清產(chǎn)核資，開展以清賬戶設置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據(jù)抵現(xiàn)、清合同協(xié)議為重點的集體資金清理規(guī)范工作。三是完善管理辦法，規(guī)范管理流程。按照依法、自愿的原則，根據(jù)村民代表會議表決結果，各村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務機構簽訂《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務協(xié)議》，研究制訂農(nóng)村集體“三資”管理辦法和責任追究辦法，建立執(zhí)行登記管理、定期清查、動態(tài)報告和審核反饋等制度?！叭Y”管理服務機構為各村提供會計代理服務、臺賬登記服務、檔案管理服務和“三資”備案服務。重點明確農(nóng)村集體“三資”管理操作流程，包括征詢、預算、聽證、決策、備案、公開、實施、報賬、審核等環(huán)節(jié)。四是暢通監(jiān)督渠道，用好“三件利器”。健全工作機制，強化多元監(jiān)督，確保村級集體“三資”管理更加公開透明。第一，用好群眾監(jiān)督的“利劍”。在各個行政村設立財務公開欄，村級組織每月主動公開財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。并在每個服務中心通過“三資”信息化管理平臺系統(tǒng)設置村務公開查詢窗口，方便群眾隨時查詢本村“三資”管理使用情況。同時，注重發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，對村級集體“三資”管理情況加強日常監(jiān)督。第二，用好審核監(jiān)督的“利刃”?！叭Y”管理服務中心在為各村提供服務的同時，對各項財務收支票據(jù)進行審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的，要求補辦手續(xù)或建議不予入賬。第三，用好審計監(jiān)督的“利器”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計領導小組，配備專職人員，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計力度。