實施鄉村振興戰略力求取得突破性進展

文 任峻宏 中共云南省玉溪市紅塔區委副書記

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，確定了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年以來，云南省玉溪市紅塔區認真貫徹落實中央、省、市鄉村振興工作安排部署，研究謀劃貫徹實施鄉村振興戰略的目標定位、重點任務和政策舉措，堅持綠色興農、質量興農、特色助農、品牌強農、融合富農，加快推動高原特色農業現代化。

鄉村振興工作推進有序、開局良好

產業發展方面。力爭到2020年底紅塔區高原特色農業現代化取得突破性進展，重點打造了烤煙、花卉、蔬菜、水果、生物藥、畜禽等6大重點產業，農業總產值逐年穩步增長。一是產業融合發展成效凸顯。全區現有規模以上龍頭企業26家（市級以上龍頭企業35家），農民專業合作社86個，家庭農場56個，農產品加工企業發展到75家。二是優質產品供給能力明顯提升。17個養殖場、4個優特作物獲得出口備案基地認證，23家企業、39個產品通過“三品認證”，其中綠色企業7家，產品22個，無公害企業16家，產品17個。三是農村發展活力提升。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在全市率先完成農村集體產權制度改革工作，規范農村“三資”管理，清回賬款350.87萬元，村、組“三重一大”“四議兩公開”基層工作法更加深入人心。

生態宜居方面。近年來，紅塔區持續加大改善農村人居環境整治力度，城鄉人居環境得到大幅提升。開展農村危房改造和抗震安居工程“統規聯建”建設工作，全面啟動1萬戶以上改造工作，并全面推行“政府引導、農民主體、市場運作、統規聯建”的建設模式，使全區農村危房改造工作進一步得到規范。截至目前，全區12060戶農危改任務已經全部開工，竣工10221戶，竣工率84.75%。全區參加統規聯建的小組超過256個，惠及人口接近5萬人，涌現了李棋街道下赫社區一、二、三號地塊和張石井自然村，北城街道梅園社區梅園村、研和街道關箐河村等多個優秀案例。全面實施“百村示范、千村整治”行動項目，以農村民房改造、環境衛生整治、科技文化活動場所建設和村莊綠化美化亮化為重點，整合資金，加大投入，彰顯特色、打造亮點。投入資金1.48億元先后完成了17個示范村（省級示范村9個、市級示范村8個）、110個市級整治村建設，切實改善人居環境，提升農民群眾生活質量，推進美麗鄉村建設。開展以“兩污”治理、村莊綠化亮化、民房改造建設、村內道路建設、村莊亂象治理等為重點的農村人居環境專項整治，統籌推進各項農村人居環境整治項目，深入改善村容村貌。截至目前，紅塔區66個建制村中建成鎮區污水管網128.8公里，建成鎮區污水處理廠（站）20個，鎮區污水處理設施覆蓋率為100%。

鄉風文明方面。紅塔區始終堅持物質文明與精神文明兩手抓，不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提振基層干部干事創業精神。一是弘揚振興鄉村主旋律。深入實施社會主義核心價值觀“六進”活動，增設宣傳欄、宣傳牌、主題文化墻，讓文明新風得到多方位體現。二是典型帶動文明鄉風新風尚。設置善行義舉榜，建設及舉辦道德講堂。三是深入挖掘激發鄉賢文化新活力。通過對人民音樂家聶耳、風云學士雷耀龍等歷史名人及徐家清、陳寶貴、李明定等一批新鄉賢的宣傳，大力弘揚“敬奉賢人、見賢思齊”傳統，讓村民以家鄉優秀傳統文化為榮，保持良好鄉風民俗。四是破立并舉構建文明鄉風新態勢。修訂完善村規民約，有針對性地解決人情往來負擔重、侵害婦女權益等基層治理難題；建立道德評議會；積極開展家風建設活動，以好家風塑造好民風，帶動文明鄉風。

治理有效方面。全面開展104個村（社區）的村規民約修訂完善工作，破除陳規陋習，推動全區法治意識和基層民主法治建設更上新臺階；建立社區崗位評價與績效考核相結合的薪酬分配體系，大幅提升社區工作者收入，有力激發了治理活力；實施黨建與基層治理“聯建雙推”，建立綜治黨建網格將黨群服務、基層治理等延伸進網格。當前，刑事案件連續7年下降，命案從兩位數降至一位數，轄區群眾安全感、滿意度得到大幅提升，成功獲得社會治安綜合治理設立的最高獎項——“長安杯”。

生活富裕方面。2018年實現農業總產值29.55億元，比上年同期增長6.2%；實現農村居民人均可支配收入16999元，比上年同期增長9.6%。2019年1至9月實現農業總產值24.25億元，完成全年目標30.6億元的79.25%；實現農村居民人均可支配收入14030元，完成全年目標18461元的76%。

力爭實現鄉村振興工作新突破

全面加強調研協調，制定出臺統攬全局的工作機制。

一是持續關注“三農”發展政策和趨勢，超前研究應對紅塔區鄉村振興工作中出現的新情況、新問題，并提出對策措施。二是開展統籌城鄉發展和“三農”工作重大課題研究。當前要著重研究整合各方面力量，合力推進鄉村振興的問題及建立鄉村振興多元化投入機制等問題。三是制定出臺全區鄉村振興考核辦法。切實履行好黨委、政府賦予農辦的綜合協調、檢查督促職能，與各鄉（街道）和區直各部門形成工作合力，及時解決全區鄉村振興遇到的問題。

不斷提高農業產業化水平，發展全域立體生態高效特色農業。圍繞農業增效、農民增收這個主題，按照市場經濟規律和可持續發展要求，把發展生態高效特色農業作為主攻方向，構筑產品精品化、農民組織化、經營品牌化、產業外向化、發展持續化。一是加大基地建設力度，做大做優紅塔區已形成的煙草、花卉等特色產業。二是充分發揮內聯農戶外聯市場的作用，使農業龍頭企業帶動能力進一步增強。三是大力發展和規范農民專業合作社，提高農民組織化程度。四是發展綠色安全農產品生產，提高農產品質量，綜合治理農業面源污染。五是繼續實施品牌戰略、標準化生產，提高農業效益。六是開展生態休閑農業建設，發展鄉村生態旅游。

繼續實施農村人居環境提升工程，推動城鄉基礎設施一體化建設。一是垃圾處理。因地制宜建立“分級負責、全面覆蓋”和“戶保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的運行管理機制，形成“城鄉一體、全域覆蓋”的鏈條式管理體系，全面提高農村垃圾減量化和無害化水平。加快玉溪市生活垃圾焚燒發電及紅塔區垃圾收集轉運系統項目建設，實現生活垃圾處理設施覆蓋率達100%。二是污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生量，堅持控污與治污并重，建立完善上下游聯防工作機制，加快農村污水收集處理設施建設。三是廁所革命。堅持因地制宜、合理布局、分類施策，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，提升整體功能。圍繞公廁新建改造70座和戶廁改造8443座任務目標，按照“建管并重、長效運行”的工作要求，扎實推進全區“廁所革命”的實施工作。

建立完善農村工作指導員工作制度,有效助推鄉村振興發展。農村指導員工作要創新工作機制，著重抓好五個方面的工作。一是完善教育管理新機制。加強走訪督查，對不能勝任工作的指導員實行召回重派。二是完善工作指導新機制。創新問題交辦機制，構建交流平臺，建立工作組長列席有關會議制度。三是完善長效工作機制。加強專職指導員隊伍建設，研究推廣鄉、街道駐村指導員工作新機制。四是完善服務“三農”工作新機制。強化部門結對幫扶。五是完善激勵導向機制。開展評優工作，完善考核體系。

盤活用好農村土地資源，延伸鄉村產業鏈條。土地是農村最好最大的資源，要盤活用好這個優勢。一方面引導農民依法、自愿、平穩流轉土地經營權，其中要探索中長期流轉模式，發展穩定而適度的規模經營，實現從分散經營向集約化、規模化轉變。同時，充分運用農村集體產權制度改革成果，探索用集體土地、農民承包土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現土地資源保值增值，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。另一方面深入推進農業供給側結構性改革，優化產業產品結構，做精做優糧、煙、菜、花、果、藥、畜等產業。大力發展農產品加工、物流、儲運、批發，打通農業生產全過程，建立現代農業產業化聯合體。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，加大龍頭企業引進和政策資金扶持，全力構建具有較強競爭力的鮮花產業鏈，目前以迪瑞特花卉公司為龍頭帶動，做優做強“一縣一業”試點。堅持特色發展，把農村生態環境保護、美麗鄉村建設、農村人居環境整治與發展優質農產品電子商務、鄉村休閑旅游、康體養生結合起來，推進大營街數字小鎮、春和街道“春和景明”田園綜合體建設，構建運行高效的鄉村產業鏈。

多方加大支持投入，改善鄉村振興物質條件。一方面加大資金扶持力度。建立健全財政的投入保障和穩定增長機制，優化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現財政支出更大力度向“三農”傾斜，補齊農作物設施改造、農村飲水安全鞏固提升、農田水利設施建設等方面的短板；優化政策導向，完善農業信貸體系，大力發展普惠金融，引導金融資源下沉，建立健全適合鄉村產業特點的金融體系。另一方面加強人才隊伍建設。加強農業農村干部隊伍建設和培育新型農業經營主體、培養新型職業農民，鼓勵返鄉大中專畢業生、退役士兵、“三新”農民創新創業，使他們成為帶動農村發展的生力軍；優化服務鄉村產業的人才激勵保障機制，加大引進農業科技人才力度，提高科學種養水平，增強農產品競爭力，提升農業生產比較效益。