改善農村人居環境 建設美麗宜居村莊

文 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書記

改善農村人居環境，建設美麗宜居村莊，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農村居民根本福祉，事關農村社會文明和諧。2016年以來，云南省巍山彝族回族自治縣全力推進農村人居環境提升五年行動計劃，以建設“五化”（即：產業生態化、居住城鎮化、風貌特色化、特征民族化、環境衛生化）美麗宜居村莊為目標，全面改善提升農村人居環境。

規劃引領精準發力

科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，按照高起點、高標準、高質量要求，修改完善縣域村莊布局規劃、村莊整治規劃，與國土空間規劃有效銜接，強化多規合一。在學習先行地區先進經驗基礎上，深入群眾，充分采納環境提升的意見和建議，制定適合本地鄉村環境提升的工作方案，明確優先建設的重點村，確定提升重點和時序。根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區提升目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。

示范帶動，精準發力。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”工作思路，以鄉村振興試點村建設為平臺，以農村綜合環境提升為重點，實施青山綠水建設工程，突出抓好鄉村振興州級、縣級試點村和“美麗縣城”建設，集中打造一批符合國家和省州標準的生態村，輻射帶動全縣各村開展提升工作。深入挖掘農村生活內涵和文化傳承，加大傳統村落和歷史文化名村保護力度。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

激發群眾內生動力

加強統籌協調。加強對農村人居環境改善工作的組織領導，為持續開展工作提供組織和政策保障，強化縣級黨委和政府主體責任，明確牽頭責任部門，統籌安排年度工作任務。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗，激勵先進、曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來。

充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開村民大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境提升政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊提升帶來的實惠，充分發揮黨員干部帶頭作用，激發廣大村民內生動力，形成全民積極參與改善人居環境提升的良好局面。

改善基礎設施有力

全面實施農村環境提升工程。以鄉（鎮）政府所在地、城鄉接合部、“七十五座庫十一條河一條江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景區景點、重點扶貧村等為重點，實施了一批涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等項目，農村人居環境大為改觀。

加大投入，改善農村環境設施。近年來，投入村莊規劃和旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊規劃建設以及農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”、村容村貌提升等資金5031.64余萬元，新建鄉（鎮）垃圾中轉站5個，添置垃圾清運車13臺，封閉式垃圾箱184個、移動大容量垃圾桶3318個，新建和維修垃圾轉運場10余個，年清運垃圾2.6萬余噸。拆除農村危舊房4485棟，新建改建村級衛生公廁79座，新建改建戶用無害化衛生廁所13101戶。加大農村集中供水改造力度，完成集中供水行政村83個，農村集中供水率達96.2%，為農村改廁打下堅實基礎。加大農村危房改造力度，2015年至今完成農危房改造16179戶、住房提升10031戶。加強村內道路硬化，完成易地扶貧搬遷新村道路通暢工程139.2公里。加大農村電網改造力度，新建和改造10千伏配電變壓器102個、農村低壓線路215.26千米，改造1戶1表112戶。按照“人畜分離、廚衛入戶，集中圈養、科學養殖”要求，改造農村畜圈8.4986萬平方米。加大推廣節能改灶力度，共實施改灶1567戶。

加大美麗宜居鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”方式，近年來共創建省級美麗宜居重點村23個、州級美麗宜居示范村9個、“七改三清”示范村31個，突出村莊環境提升，鄉村面貌煥然一新。

認真落實河長制，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。加大畜禽養殖污染治理力度，累計投入財政資金14897.59萬元，完成糞污治理設施配套建設規模養殖場41家。

突出重點治理用力

深入開展農村生活垃圾治理。從源頭減量，做好農村垃圾分類，降低轉運成本。建立垃圾收轉運體系，按照“五有”標準（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度），不斷完善農村垃圾收轉運體系建設，統籌考慮村莊分布、經濟條件等因素,建立符合農村實際的收集、轉運和處理模式，確保2020年前全縣所有農村自然村生活垃圾清掃清運集中處理全覆蓋，并逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場。按照省州統一要求，加強上下對接，科學選定垃圾終端無害化處理方式，早日促成項目落地，確保全縣城鄉生活垃圾終端無害化處理實現全覆蓋。

梯次推進農村生活污水治理。有條件的鄉（鎮）和規模較大、基礎較好、有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；縣城和集鎮周邊村莊的污水可納入城市污水收集管網統一處理；居住比較分散的村莊，建戶用污水處理設施。結合農村生產生活方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。大力實施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除雜草）、“三攔截”（通過種植濕生樹種，搭配種植水生植物，設置緩流設施，有效攔截氮磷養分、攔截漂浮物、攔截徑流水土）為核心內容的生態化改造技術，與村莊內的生活污水處理設施形成一體化的農村面源氮磷生態攔截集成系統，達到恢復生態、凈化水質、美化環境的目標。

繼續推動農村“廁所革命”。堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，全面完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。加大農村改水力度，為農村“廁所革命”創造條件，不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

積極開展農業面源污染防治。科學制定畜牧業發展規劃，依法劃定畜禽養殖禁養區，推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離，引導養殖業規模化發展。整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣，有效解決畜禽養殖污染。推進農村清潔生產，全面推廣測土配方施肥技術，合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，降低農藥使用量，推進農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，大力推廣綠色有機無公害種養技術，全面改善農業生產環境。

健全機制強化效力

整合資源加大財力。加大政府資金投入力度，繼續以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證資金需求。積極爭取省級財政專項資金，整合各類涉農資金和涉農環保資金，統籌安排、形成合力。科學合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監督，創新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規范用活村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，調動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農村環境綜合提升。

健全責任追究機制。建立全面考核評價監督制度，將改善農村人居環境工作納入年終績效考核重要內容。建立健全責任追究制度，層層推進，嚴抓落實。采取月督導、季排名、半年一小結、年度一總評的方式，進行全面考核評價，考核結果與干部使用、提升資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環境改善。

完善長效管護機制。堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，推進農村人居環境提升工作常態化開展。制定村規民約，落實農民主體責任，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境衛生意識和公共道德意識。積極探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度，完善衛生長效保潔制度和垃圾清運監督制度，明確保潔人員職責，嚴格考核獎懲，持續提升農村人居環境。