鄉風文明與美麗鄉村建設同向發力
——賓川縣鄉風文明、美麗鄉村建設的實踐探索

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

文化興，則鄉村興。鄉村振興，鄉風文明是標志；美麗鄉村建設，鄉風文明是關鍵。近年來，中共云南省賓川縣委、縣政府注重培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農村村容村貌，提高農村群眾文明程度，為經濟社會高質量跨越式發展提供了精神動力和文化支撐。

依靠鄉鎮和村級組織，發揮帶動和協調作用

賓川縣各鄉鎮、村級組織積極組織帶領村民發展致富，自己動手改變村容村貌美化人居環境，共同建設宜居宜業宜樂美麗鄉村。

各鄉鎮（社區）積極組織協調。一是調整充實鄉風文明建設工作領導小組，成立由鄉鎮黨委書記任組長，黨委副書記、宣傳委員為副組長，鎮各站所辦和各村（社區）主要負責人為成員的鄉風文明建設領導小組。二是落實鄉風文明建設工作責任。鄉鎮黨委將鄉風文明建設年度工作目標任務細化量化，分解落實到村，與產業發展、脫貧攻堅工作同時安排、檢查、考核。三是定期分析研究鄉風文明建設工作。各鄉鎮認真學習研究落實上級指示精神，制定了各鄉鎮貫徹落實云南省紀委監委關于規范農村操辦婚喪喜慶事宜通知的實施意見等相關實施辦法。四是掛村領導指導鄉風文明建設工作。全縣各鄉鎮均由至少一名副科級以上領導掛鉤村委會，負責指導督促該村（社區）的鄉風文明建設工作。

村級組織積極發揮自治作用。各鄉鎮帶領村級組織制定“三清潔”環境衛生管理制度、移風易俗、客事從儉等一批簡便易行、實在管用的村規民約及各項自然村專項制度，“三清潔”實行農戶門前“三包”，倡導客事節儉，杜絕大操大辦等一系列舉措，提高村民綜合素質和鄉村文明程度。全縣每個自然村均結合村情民意，研究制定《村民理事會章程》《村民監事會章程》，明確理事會、監事會成員職責分工并制定和完善各種村民公開制度、村民代表議事制度、財務管理制度。

廣泛開展群眾思想教育。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，針對部分群眾存在迷信思想、農村陳規陋習死灰復燃等問題，加強唯物論、無神論教育和科普知識宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式；針對部分農民群眾法治觀念不強的實際，開展普法宣傳活動；依托“萬名黨員進黨?！睂ｎ}培訓，加大群眾科技培訓力度；抓實貧困戶思想教育，激發內生動力，推進“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，引導貧困群眾徹底改變生產生活方式；大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動社會主義核心價值觀在群眾中入腦入心，有效提升群眾的思想道德素質。

組織開展豐富多彩的文明創建活動。一是開展群眾性精神文明創建活動。賓川縣2015年成功創建為云南省文明縣城，2018年經省文明委復查繼續保留云南省文明城市榮譽稱號，全縣創建文明村鎮占比達70.8%。二是開展“平安家庭”創建活動。堅持以家庭為主體，以村（社區）為基本單位，將“平安家庭”創建活動與“五好文明家庭”“廉潔家庭”“最美家庭”的整體推進結合起來，共創建“平安家庭”1500戶。三是加強基礎設施建設。以實施鄉村振興戰略為契機，持續加大投入，完善鄉鎮文化站和村（社區）文化活動室、籃球場、體育健身器材等文體設施建設。

營造良好的文明輿論氛圍。通過多種形式的宣傳教育，使廣大干部群眾樹立起正確的婚喪事辦理觀念，形成移風易俗的良好社會新風尚。堅持用廣播、專欄和黑板報宣傳黨的方針政策、法律法規、農業科技知識，認真組織開展形式多樣的宣講宣傳活動。利用元旦、春節、“三八”國際婦女節、“七一”、國慶等重要節假日，采用送戲下鄉、集中聯歡等形式開展豐富多彩的文體活動。通過召開黨員干部大會、專題座談會等形式向廣大黨員干部群眾常打招呼、常敲警鐘；及時對有婚喪事大操大辦苗頭的人員說服教育，進行正確引導；把農村（社區）移風易俗的要求、內容、形式作為道德講堂的必講內容。

注重發展特色產業，夯實鄉風文明基礎

衣食足，則禮儀興。賓川縣立足實際創新農業經營方式和經營模式，推進農業產業化，為鄉村振興、鄉風文明奠定了堅實的基礎。

夯實產業發展的基礎。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，賓川縣努力探索發展生產的經營方式和模式，以發展柑橘、葡萄等熱區水果產業為突破口，探索了“市場+農戶、龍頭企業（公司）+農戶、龍頭企業+基地+農戶、龍頭企業+協會+農戶、市場+專業村+農戶、協會+基地+農戶、支部+合作社+企業+基地、電商+協會+農戶”等10多種農業生產經營模式，開辟了以公司+基地+農產品的“賓居模式”和“產業園區”模式，成為云南省探索農業產業化經營模式最活躍、最積極的縣（市）之一，也取得了顯著的成績。賓川縣農業產業發展的成功經營模式，推進農業產業化發展再上新臺階，對賓川縣實施鄉村振興戰略，進行美麗鄉村建設，推進鄉風文明，鞏固脫貧摘帽成果，發揮了堅實的產業基礎作用。

農業經營方式向現代化方向發展。結合美麗鄉村建設，推進鄉風文明進步。賓川縣注重引領基層干部群眾樹立“一懂兩愛”（懂農業、愛農村、愛農民）思想，刻苦學習鉆研農業科技。宏源合作社、紅鑫黨支部實現黨支部+合作社（合作農場）+貧困戶的模式，進行規模化、專業化種植養殖，實行統一供應農資、統一生產技術、統一包裝、統一品牌、統一銷售、分戶核算的“五統一分”管理模式和黨員與貧困戶結成“一對一”或“一對二”幫扶對子，成功發展新型葡萄產業，取得實實在在的成效。在技術方面為群眾提供幫助與指導，幫助群眾找解決生產中的問題，提高農業生產率，發展電子商務，強化產銷對接，提升農產品銷售效益，實現惠農強農富農。白莊帽村黨支部按照“一村一品”的發展思路，積極帶領群眾發展葡萄、黑腰棗、冬早蔬菜等高效特色農業。2016年白莊帽村成立了賓川縣冬廷果蔬專業合作社，引進技術帶動農戶種植冬早果蔬，形成“合作社+黨支部+基地+貧困戶”的利益聯合體，合作社對肥料、農藥等生產物資實行統一采購，統一銷售給群眾，在保證農用物資安全的情況下，節約了群眾的生產成本，增加了村集體收入，激發了農戶的生產積極性，提高了農戶的家庭收入，農戶的生活越過越好。

以移風易俗為突破口，引導干部群眾自治自律

“風俗，天下之大事也?！辟e川縣制定印發了《賓川縣倡導移風易俗客事從簡工作方案》，縣有關部門出臺相關辦法，推進移風易俗客事從簡工作，規范群眾婚喪嫁娶操辦酒席，引導群眾養成文明、節儉、健康、科學的生活方式，形成崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費的新風尚。

積極倡導文明辦客習俗。全縣以“破除陳規陋習、簡化辦客方式、減少客事活動”為主要內容。一是倡導婚禮儀式簡樸大方，樹立新型婚俗觀。自覺抵制濫發請柬、大辦宴席、低俗鬧婚、婚車成串、鞭炮齊鳴、猜拳酗酒滋事擾民等陋習。二是倡導厚養薄葬，樹立新型喪葬觀。提倡節儉辦喪事，提倡和鼓勵火葬，自覺抵制封建迷信、污染環境衛生等不良行為。三是倡導客事精簡，樹立新型消費觀。提倡健康文明的交往方式和科學合理的消費觀念，自覺抵制互相攀比、大操大辦和借機斂財等不良風氣。倡導減少客事辦理，只辦理結婚、喪事和自建房三類客事；公職人員嚴格執行《大理州國家公職人員客事辦理規定》，只準辦理婚事、喪事兩類客事。倡導壓縮辦客規模，簡化辦客方式；倡導客事菜品安排葷素各半，不招待高檔煙酒；家庭直系親屬聚會性質的喜慶活動，遵照當地風俗習慣和民族習慣進行。

進行思想教育和行為約束。以宣傳教育為先導，發揮黨員干部在移風易俗工作中的作用，結合村情民俗，在廣泛尊重干部群眾意愿的基礎上，因地制宜，科學制定干部群眾移風易俗客事從簡的具體規定，并納入村規民約，動員和引導群眾參與其中、遵照執行，充分發揮群眾自我教育、自我管理作用。以編發短信、入戶宣傳、制定村規民約等多種方法，廣泛宣傳勤儉持家、儉約辦事等文明風尚，使新風新俗家喻戶曉。并通過開展推動移風易俗、樹立文明新風道德講堂活動，激發群眾支持參與客事簡辦工作熱情，掀起除陋習、樹新風熱潮。加強行為養成宣傳教育。針對部分群眾價值觀念缺失、道德失范、誠信缺失、是非觀念模糊等問題，有針對性地開展移風易俗和行為養成教育，引導廣大群眾崇德向善、崇尚科學、崇尚文明，養成科學、健康、文明生活方式。成立紅白理事會，對執行《村規民約》《客事從簡制度》等情況進行日常監督，做到監督縱不斷鏈、橫不缺塊。同時，將群眾移風易俗的情況納入村民積分制管理的范疇，作為優先享受各類惠民政策的重要依據。

發揮關鍵少數骨干帶頭作用。堅持典型引路和創新形式為抓手，把培育群眾良好生活習性與提升移風易俗成果相結合。堅持典型引路，促進以點帶面。把村組干部作為推進移風易俗工作的主要對象，使他們堅持帶頭執行《村規民約》《移風易俗客事從簡規定》，帶頭婚事新辦、喪事簡辦；帶頭自覺監督身邊親人朋友同事。實行操辦紅白喜事報告制度，嚴格登記備案，杜絕勞民傷財舉辦紅白喜事。建立健全獎懲機制，設立“移風易俗，文明新風”“弘揚時代新風”“好人好事”“頂在前面干在難處”“熱心公益事業”等獎項，每年對管理農村客事有成效的村組干部及紅白理事會成員、帶頭簡辦農村客事和熱心公益事業的群眾進行表彰獎勵，激勵群眾向上向好，以身邊的典型引領群眾自覺摒棄不良習俗，培育群眾良好生活習慣。

建立垃圾分類回收體系，營造清潔優美人居環境

近幾年來，賓川縣根據大理白族自治州開展“三清潔”活動的要求，在農村建立村莊保潔體系，探索農村生活垃圾回收辦法，通過環境衛生整治、村內綠化美化、室內清潔美觀，引導群眾轉變生活方式，營造清潔優美的人居環境。狠抓州級“千村整治百村示范”環境衛生整治示范村創建工作，金牛鎮涌現出了柳家灣、老海田、五里頭、大龍閣等一大批生態良好、環境優美的村組。

推行簡潔易懂的垃圾分類標準。按照“好懂易記、簡便易行”的原則，將農村生活垃圾分為“會爛”和“不會爛”兩大類。會爛垃圾指群眾生產生活產生的食物類垃圾及果皮等，主要包括剩菜剩飯（瀝干湯水）、菜根菜葉、果殼瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋殼、過期食品、殘枝落葉、農作物秸稈和糞便等。不會爛垃圾指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等，主要包括廢電池、溫度計、廢舊電子產品、過期藥品、過期化妝用品、廢油漆桶和粉塵、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等有毒有害垃圾，報紙書刊類、塑料、農用殘膜、玻璃、金屬和織物等可回收垃圾以及衛生間廢紙、紙巾、煙灰煙蒂、貝殼等其他垃圾。

建立垃圾回收運行體制。依托城市管理數字化平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格模塊，結合農村生活垃圾分類回收布局，制定出網格化管理體系，進行垃圾回收公司化運作。2013年7月，組建成立了賓川縣金牛環境衛生管理有限公司，公司化清運農村生活垃圾。由公司的環衛車輛按照固定的車輛、線路、時間，每星期到各自然村（組）收集生活垃圾2至3次，并將收集的垃圾集中填埋處理。黨委、政府、回收公司與村（居）委會建立合作關系，村（居）委會選擇出行政村級專項負責人，負責其所在區域所有業務，再挑選出其區域內小組專項負責人，確立回收地點。其次定崗定責。小組負責人負責宣傳知識、更新價格、收購可回收垃圾、做好臺賬登記、發放積分禮品等工作；村（居）委會負責人負責傳達公司政策、收集村級負責人紙質臺賬，并錄入系統等；公司負責人負責結算、制定政策、派車收回垃圾等。

創新管理監督激勵機制。賓川縣以爭創國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣為目標，按照“群眾受益全面、實施覆蓋到位、處理運行常態、減量效果明顯、資源循環利用”的工作思路。鄉鎮黨委、政府創新公司管理方式，公司董事長由鎮國土和村鎮規劃建設服務中心副主任兼任，監事會主席及成員由鎮人民政府分管領導及相關人員兼任。公司在鎮黨委、政府的監督領導下開展相關工作，從人、財、物等方面規范公司內部管理行為。鎮成立垃圾分類回收利用的工作領導組，制定垃圾分類和資源化利用的方案，明確責任到村、到人。全面推進農村生活垃圾分類和資源化利用“三元、三角、三分”工作，即鞏固“三元收費制度”，為農村生活垃圾分類及資源化利用提供保障；發揮河長制工作網絡、垃圾回收公司化運營網絡和農業廢棄物處理網絡的“三角”支撐作用；建立農戶一級初分、轉運站專人二級分和填埋場、垃圾熱解氣化站三級分的“三級分類體系”。在“三元、三角、三分”基礎上，建立垃圾分類督導員、垃圾回收利用轉運隊伍和保潔員（分揀員）三支隊伍，實現農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標。農村居民全面落實“門前四包”責任制，投資10萬余元制作安裝3.5萬塊“門前四包”責任牌，與每戶農戶簽訂門前“四包”責任書。