通過“三個率先”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落實顯效

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，云南省大理白族自治州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過在全省率先推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制、率先開展鄉(xiāng)村振興州級試點、率先在洱海全流域打造“綠色食品牌”，著力引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落實顯成效。

聚焦“六制”，率先在全省推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制

在深入實地開展調(diào)研、總結(jié)提煉以往“三農(nóng)”工作成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2018年3月在全省率先出臺實施《大理州“三農(nóng)”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制》，組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確州、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“三農(nóng)”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一責(zé)任人，落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，州、縣（市）成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)小組，高位統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；實行州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣（市）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤聯(lián)系縣（市）責(zé)任制，督促指導(dǎo)掛鉤縣（市）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實行重點工作責(zé)任制。加強(qiáng)向上級部門匯報、對接，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和鄉(xiāng)村實際情況，及時編制《大理州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018—2022）》《大理州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020）》以及農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃等專項規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等，制定補(bǔ)短板重大建設(shè)項目投資需求表，明確重點工程和重點工作任務(wù)。通過實行州級分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門牽頭抓重點工作責(zé)任制，促進(jìn)重要行動、重點工程、重大項目的落實落細(xì)。

實行定期巡查制。建立鄉(xiāng)村振興定期巡查制度，中共大理州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)對工作落實情況開展隨機(jī)調(diào)研巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實的責(zé)任、完善抓落實的機(jī)制、提高抓落實的能力，確保目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。

實行定期通報制。把鄉(xiāng)村振興納入州委、州政府年度重點工作督查內(nèi)容，要求縣（市）和州級成員單位每半年向州委、州政府報告工作情況，年終實行成效考核。建立州級成員單位支持鄉(xiāng)村振興試點工作按月通報、季度督查制度，壓實各級各部門責(zé)任，督促縣（市）黨委、政府和州級成員單位加大對試點工作的支持力度。

實行追責(zé)問責(zé)制。嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制落實情況的督查、巡查，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問責(zé)制，進(jìn)一步提升組織力、執(zhí)行力。

實行考核激勵制。運用《云南省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評辦法（試行）》《大理州縣市綜合考評實施辦法》考核結(jié)果，充分調(diào)動基層工作積極性，堅持在“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興一線考察識別干部。

注重“六融”，率先在全省開展鄉(xiāng)村振興州級試點

積極探索符合大理州實際的鄉(xiāng)村振興路徑措施，在全省率先開展鄉(xiāng)村振興試點工作。選擇12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、25個村開展試點，其中5個村進(jìn)行集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、撤并搬遷類四種村莊類型的重點試點。

試點目標(biāo)與編制規(guī)劃相融。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，及時研究編制試點規(guī)劃或方案，明確試點工作時間表、路線圖和施工圖，努力將試點村打造成“農(nóng)村人待得住、城里人喜歡來”“干干凈凈、清清爽爽”的農(nóng)村綠色生活方式綜合體驗地。

重點項目與整合資金相融。立足試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實際情況，制定25個試點村項目清單，列出項目計劃，抓好組織實施。在充分整合涉農(nóng)項目資金的同時，州財政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金3000萬元用于支持試點工作，其中重點試點村項目建設(shè)補(bǔ)助資金1000萬元，注入試點村農(nóng)戶房屋改造及庭院美化互助資金1000萬元，其他1000萬元用于支持試點村帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行貸款貼息。截至2019年7月10日，全州25個試點村總投資19.24億元，其中5個州級重點試點村項目建設(shè)總投資2.63億元，項目完成投資占總投資的1/3。

考察學(xué)習(xí)與借鑒推廣相融。組織州級相關(guān)人員和25個試點村干部到省外考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)以“千萬工程”為重點的鄉(xiāng)村振興做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步開闊視野，拓寬思路。

鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效相融。鞏固提升自然村村民自治試點成果，發(fā)揮村民理事會、村民監(jiān)事會作用，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、客事從簡，2018年農(nóng)村客事數(shù)量和農(nóng)民客事支出均壓縮近四成。

歷史文化與鄉(xiāng)村旅游相融。大理市喜洲鎮(zhèn)周城村把傳統(tǒng)白族扎染文化有機(jī)融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，以文旅深度融合助推鄉(xiāng)村振興；祥云縣王家莊社區(qū)依托革命英烈王德三故居紅色傳承教育基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游；云龍縣諾鄧鎮(zhèn)天池村依托天池風(fēng)景和麥地灣梨品牌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；南澗彝族自治縣南澗鎮(zhèn)西山村以中國民間南澗跳菜藝術(shù)為載體，用民族文化推動鄉(xiāng)村振興；巍山彝族回族自治縣馬鞍山鄉(xiāng)三勝村以紅雪梨品牌文化為載體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相融。把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、深度融合，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

著力“六化”，率先在洱海全流域打造“綠色食品牌”

把鄉(xiāng)村振興與洱海保護(hù)治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，率先在洱海全流域打造“綠色食品牌”。

抓實結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化。在洱海流域內(nèi)大力實施“三禁四推”工作，即禁止銷售使用含氮磷化肥，推行有機(jī)肥替代；禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥，推行病蟲害綠色防控；禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植；推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2018年，洱海流域內(nèi)以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物種植面積比上年減少10.18萬畝，減少82.4%，調(diào)整增加種植蠶豆、豌豆、油菜、麥類等低肥水作物9.62萬畝；推廣以有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控為主的綠色生態(tài)種植19.64萬畝。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制化。落實《洱海流域農(nóng)作物綠色生態(tài)種植合同制管理辦法》，嚴(yán)格按照洱海流域11種主要農(nóng)作物生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程，大力推廣以有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控為主的綠色生態(tài)種植模式，努力推進(jìn)全流域?qū)崿F(xiàn)綠色生態(tài)種植。2018—2020年，對自愿簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植合同的種植主體給予獎補(bǔ)；落實畜禽糞污資源化利用獎補(bǔ)機(jī)制，對在洱海流域范圍內(nèi)，收集畜禽糞便進(jìn)行資源化利用、生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)給予獎補(bǔ)。

推進(jìn)畜禽糞污資源化。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，總投資4.1億元的洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用工程項目建成運營，總投資5.67億元的洱海流域特大型生物天然氣項目建成試運行，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運營的洱海流域廢棄物資源化綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈模式，流域內(nèi)每天約有900噸生活垃圾得到資源化處置。支持乳品加工企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶”方式到流域外建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），洱海流域內(nèi)奶牛存欄從2013年的11.44萬頭減少到2018年的2.84萬頭，有效減少了畜禽養(yǎng)殖糞污排放量。

培育經(jīng)營主體規(guī)模化。洱海流域培育州級以上龍頭企業(yè)60戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園9個、農(nóng)民合作社1001個、家庭農(nóng)場107個、新型職業(yè)農(nóng)民1255人。由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)方式帶動的水果、油菜等適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)12.56萬畝，帶動全流域家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.36萬畝。

促進(jìn)加工營銷網(wǎng)絡(luò)化。宣傳推介洱海綠色食品區(qū)域公共品牌，以“洱海牌”生態(tài)米、稻田魚、菜籽油、梅果、綠色蔬菜等為主要營銷產(chǎn)品，通過共建和訂單農(nóng)業(yè)方式，逐漸將洱海周邊的核桃、乳制品、肉食品、優(yōu)質(zhì)果蔬、道地藥材、生態(tài)茶、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品納入“洱海綠色食品牌”品牌管理及營銷。

加快產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)化。充分利用洱海流域旅游客源充足、自然風(fēng)光秀美、歷史文化悠久的獨特優(yōu)勢，結(jié)合全域旅游的興起，以稻漁景觀、生態(tài)果園、生態(tài)藥園、生態(tài)花園、生態(tài)草場等規(guī)模化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。大理市被評為全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）。

啟示與思考

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實精細(xì)管理，深挖文化底蘊，力促農(nóng)文旅深度融合，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落實顯效的關(guān)鍵所在。

規(guī)劃引領(lǐng)探新路。規(guī)劃先行，一以貫之。要始終堅持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興州級試點為突破口，積極探索歷史文化與鄉(xiāng)村旅游相融合的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。

綠色引領(lǐng)齊參與。綠水青山就是金山銀山。要以綠色發(fā)展、共享發(fā)展、跨越發(fā)展為導(dǎo)向，克服等待觀望思想，主動作為，系統(tǒng)推進(jìn)，全面落實。堅持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，堅決打贏打好農(nóng)村人居環(huán)境整治的“第一場硬仗”，讓美麗有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興全過程；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，大力引導(dǎo)社會資本、工商資本、金融資本介入鄉(xiāng)村振興，調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、各類“新鄉(xiāng)賢”和人民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

和諧引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型。順應(yīng)自然，和諧共生。要從各地實際出發(fā)，注意把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度與各級財力承受度、農(nóng)民群眾接受度的關(guān)系，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個性，因勢利導(dǎo)，推動“人與自然和諧共生”，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境相得益彰。充分利用現(xiàn)有資源，積極主動謀劃、探索創(chuàng)新推動，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機(jī)結(jié)合起來，開拓農(nóng)民群眾“就地就近就業(yè)”門路，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。