“六清楚四落實”努力實現如期整縣脫貧
——永勝縣精準落實脫貧攻堅工作做到橫向到邊縱向到底全面覆蓋

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

近幾年來，云南省永勝縣堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面貫徹落實中央、云南省、麗江市關于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出問題和“三率一度”核心指標，共整合投入各類資金41.5億元，精準實施“五個一批”脫貧措施，做到“住房有保障、健康有保障、飲水有保障”，全面實施“道路交通、電力、廣播電視、網絡寬帶、衛生室、活動場所”等基礎設施建設。2014年至2019年11月實現94個貧困村脫貧出列，累計脫貧15117戶62215人，貧困發生率從18.02%降至0.97%。2018年云南省扶貧開發成效考核躋身“好”的行列，2019年底永勝力爭全縣如期實現整體脫貧摘帽。

做到“六清楚”，確保脫貧攻堅工作落細落實

2019年，是永勝縣脫貧摘帽之年。縣委、縣政府加強指揮協調，堅持精準方略、加大投入、社會動員、從嚴要求、群眾主體，動員一切可以動員的力量，做到貧困底數、脫貧對象、脫貧項目、脫貧任務、脫貧責任、脫貧工作進度“六個清楚”，實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

貧困底數清楚。毛澤東同志曾經說過“要胸中有數”，“不打無把握之仗”。走進脫貧攻堅工作干得熱火朝天的永勝縣，無論是縣、鄉（鎮）還是村、組、戶的干部群眾，或是各級下派的“掛包幫”扶貧干部，對自己責任范圍內的扶貧工作都非常清楚，都能做到爛熟于心、了如指掌，娓娓道來。永勝縣狠抓“精準識別”這個基礎工作。在工作方式上分工不分家，嚴格按照“六步走”工作法（找到戶主說明來意、找出資料便于核查、科學順序“六查六看”、四方確認提高知曉率、合理用表做好上線準備、組長小結對接項目庫），逐組逐戶“地毯式”推進入戶遍訪，不漏一戶一人，一個標準量到底，確保工作精準。通過對貧困對象進行動態管理“戶戶清”工作，解決了“漏評、錯評”隱患，基本補齊了短板。

脫貧對象清楚。通過各階段的工作，在動態扶持對象識別中，一是一套方案部署。每次動態管理都把戶籍清理、“三類人員”（低保、殘疾、重病）核查、農村危房和農村勞動力人口排查與動態管理同謀劃、同部署、同推進。二是一個班子推進。每個村以12人為一組統一入戶，明確責任分工，每2人負責“查家底、查產業、查就業、查房屋、查就醫、查就學”中的一項任務，逐組逐戶“地毯式”推進入戶遍訪，確保了責任精確到人。三是一場考試把關。每次動態管理前都對鄉鎮干部和工作組成員進行政策和動態管理業務培訓，通過相關政策業務測試者方能上崗。四是一輪實操演練。每個鄉（鎮）選擇一個村為試點，組織該鄉鎮各村動態管理工作組成員進行實際操作演練。五是一把尺子量到底，精準鎖定“四類對象”，形成平臺數據和檔案資料，精準建立村級施工圖、鄉級路線圖、縣級項目庫。六是一項機制校驗。健全信息數據復核比對機制，領導小組統籌，行業部門各負其責、縣鄉分級負責，上下對接、聯合聯動，確保信息精確、數據閉合、結果真實。

脫貧節點清楚。一是堅持到村到戶，建好項目庫。聚焦“兩不愁、三保障”要求和戶脫貧、村出列、縣摘帽標準，建成有資金保障、有責任主體、有完成時限的村級施工圖、鄉級路線圖、縣級項目庫。二是堅持動態調整，管好項目庫。項目庫內項目實行動態管理，每年的項目庫動態管理工作與扶持對象動態管理工作同步推進。三是堅持統籌統領，用好項目庫。按照“資金跟著項目走”的原則，發揮好項目庫的統領作用。資金定到項目，做到凡是未入脫貧攻堅項目庫的項目一律不得使用扶貧資金（應急類項目除外），凡是已入庫項目統籌資金，保證入庫項目實施。四是堅持公示公告，監督好項目庫。嚴格實行報賬管理、嚴格落實公示公告、精心組織項目實施、認真組織項目驗收、切實加強項目監管，增強扶貧資金項目管理透明度。

脫貧任務清楚。脫貧攻堅既是一場攻克最后貧困堡壘的艱難任務，必然有階段性、重點性、側重性的目標任務。就全國而言，就是要在2020年徹底消除貧困，實現全面小康；就全省而言，就是要在2020年與全國同步實現全面小康；就永勝縣全縣而言，按照省市脫貧摘帽推進戰略安排，就是要在2019年底全縣實現“脫貧摘帽”。永勝縣按照2019年底全縣實現“脫貧摘帽”這個總任務要求，又對轄區內的9鎮6鄉、150個村（居）委會、1411個村民小組中的94個貧困村、15952戶61513人建檔立卡貧困人口的脫貧任務進行了層層分解，戶戶落實，使縣、鄉（鎮）、村、組、戶的干部群眾和各級下派“掛包幫”的扶貧干部，對自己負責的扶貧工作任務都非常清楚，有精準的認識，并自覺抓落實。

脫貧責任清楚。脫貧攻堅需要聚焦任務、集中力量、明確責任，匯集各方力量協同作戰。永勝縣的脫貧攻堅工作，從中央到地方的部門、單位都傾情、傾力永勝脫貧攻堅。中央國家機關單位有財政部、中國大唐集團有限公司；省級單位有省文化和旅游廳、麗江師專、云南華電、國家林業局昆明勘查設計院；市級單位有麗江市委宣傳部、麗江市商務局等；對口幫扶單位有上海市楊浦區。每一個貧困村都有中央或地方的一個部門單位掛鉤幫扶，每一個貧困戶都有中央到地方的幫扶干部結對幫扶。永勝縣委、縣政府很好地擔起了負總責、總協調的責任，通過科學規劃、精細分工、合理安排，使每一個參與扶貧的單位和個人都清楚地知道自己的責任是什么，要協調哪些部門、哪些人共同負責、共同承擔責任，協同推進扶貧攻堅工作。可以說，永勝的扶貧干部都在“五加二、白加黑”地干扶貧工作，每一個扶貧干部都能說出自己下去扶貧的責任是什么，來一個“一口清”。

脫貧工作進度清楚。“脫貧摘帽”是一項偉大的工程，脫貧工作是一項艱巨的任務，不可能一蹴而就，要逐步推進。特別是永勝，9鎮6鄉的自然條件、人文條件、資源稟賦、民族人口結構等情況差異很大，脫貧工作只能按照先易后難，逐步推進。因此，隨時把握脫貧工作推進情況，做到工作進度清楚明白很重要。永勝縣緊扣“兩不愁、三保障”這個脫貧攻堅的核心任務，實施動態管理，扎實開展三輪扶持對象動態管理，嚴格“三評四定”程序步驟，圍繞“兩不愁、三保障”及貧困退出標準，開展項目庫建設和戶戶清工作，精準建立了縣級項目庫1個、鄉級路線圖15個、村級施工圖150個，做到了“扶持對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清”。

做到“四落實”，確保如期實現整縣脫貧摘帽

永勝縣的脫貧攻堅工作取得了喜人的成績，目前已經進入了最后的決勝沖刺階段。縣委、縣政府帶領全縣各族人民特別是各級扶貧干部，全盤統籌、科學謀劃，做到目標、思路、保障、措施“四落實”，上下齊心、通力合作，一張藍圖繪到底，整體推進脫貧攻堅工作。

脫貧項目落實。有目標任務并層層分解、逐級細化落實子目標子項目，是永勝縣扎實推進脫貧攻堅工作的一大特點，也是成功經驗。目標統攬全局，目標引導全局。目標不能他人為你設定，也不能自己憑空設想，要科學制定。永勝縣委、縣政府集中全縣廣大干部群眾的智慧，從脫貧工作的實際出發，科學制定了“2019年脫貧摘帽、2020年同步全面小康”兩大脫貧攻堅奮斗目標，引領著全縣脫貧攻堅工作扎實開展。在全縣脫貧攻堅總目標的統領下，鄉（鎮）、村、組、戶和部委辦局結合自身實際層層分解、逐級細化落實目標，按步推進目標實現。永勝9鎮6鄉都創新制定了本鄉鎮脫貧摘帽的具體目標。以片角鎮為例，該鎮立足鎮情實際，提出了以黨建為統領，以經濟發展和社會和諧穩定為方向，積極探索抓實脫貧攻堅工作的載體和方法，確保實現2019年脫貧摘帽、2020年全面小康“兩個奮斗目標”。永勝縣相繼建設了32個貧困村及光華鄉脫貧退出安全飲水項目、金沙江干熱河谷地區貧困人口節水灌溉項目。實施交通基礎全通達工程，進行了154公里6條通鄉油路改造，實施28條208公里建制村連接線以及18條80公里村小組水泥硬化路，67條450公里的通村小組通達公路、136條706公里的通村小組公路路面修復，實施了村小組通達公路243公里安全防護工程，實現鄉鄉通四級油路、村村通硬化路、組組通達。實現所有村委會通10千伏動力電、村小組通380伏動力電、所有農戶通電。廣播電視覆蓋率超99%，全面完成150個村委會、136個村衛生室、所有學校網絡寬帶全覆蓋工作。完成583個村級、村小組活動場所建設，貧困村活動場所全部達標。

脫貧產業落實。有了目標，還要有實現目標的工作路徑。永勝縣明確提出了“全面實施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區域發展戰略，以金沙江綠色經濟走廊建設、程海保護治理為重點，以提升發展質量和效益為中心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，努力把永勝建設成為云南人力資源強縣、高原特色現代農業強縣、綠色宜居永勝”的工作思路。投入6.02億元產業扶持資金，實現產業扶持資金和扶持項目對15952戶建檔立卡戶的100%覆蓋，確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產業布局上，堅持“主導產業與庭院經濟”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個以上主導產業、發展1項以上庭院經濟項目，實現脫貧產業的雙重覆蓋，確保基本生活有保障、增收發展有支撐；落實到基層，同樣以片角鎮為例，該鎮進一步細化提出了“謀劃山區、壩區、庫區‘三個片區’，實施科教興鎮、產業富鎮、項目強鎮、法制穩鎮‘四大戰略’，建設美麗、綠色、富裕、和諧、幸福‘五彩片角’的‘12345’”工作思路，把2019年脫貧摘帽、2020年全面小康的扶貧攻堅奮斗目標落到實處。

扶貧主體落實。全面傳達學習、整改中央巡視組、省成效考核、省委巡視組和各類督查檢查反饋問題，對照查擺縣級班子存在的問題，剖析存在問題的根源，對號入座，反躬自省，深刻反思，解決統籌協調不到位，對脫貧攻堅緊迫性以及存在問題認識不足，盲目樂觀等問題。全面統一全縣干部思想認識，進一步嚴明紀律，強化部署攻堅任務，鄭重發布緊急動員令，組織動員全縣廣大黨員干部全面投入脫貧攻堅工作。在組織保障上，全面落實五級書記抓扶貧機制，縣委書記和縣長帶頭掛鉤聯系最為貧困的鄉、村，全縣35名縣處級領導掛鄉駐村，投入80%以上的時間和精力在一線督戰；成立脫貧攻堅總指揮部，由縣委、縣政府主要領導任總指揮長和指揮長，縣委副書記、縣政府分管副縣長任常務副指揮長和副指揮長進駐指揮部辦公，統籌指揮14個行業扶貧部門、15個鄉鎮脫貧攻堅；各鄉（鎮）相應建立脫貧攻堅指揮部、行業部門成立扶貧辦；深度貧困村、貧困村、有貧困人口的非貧困村，按照“5、4、3”的人數派駐632名工作隊員進駐143個村，選派第一書記143名，優化村“兩委”班子隊伍結構，推進村干部能力素質提升工作，確保每個村委會不少于12人的干部力量；壓實“掛包幫”單位責任，實行一個單位包一個村，派駐一名單位領導蹲點幫扶，共有138家省市縣部門包143個村，7273名幫扶干部結對幫扶16211戶貧困戶；建立扶貧實績獎懲用人導向，脫貧攻堅以來，共提拔使用脫貧攻堅一線干部230人，平職重用137人，從駐村工作隊員中提拔干部38名，調整免職14人。

脫貧措施落實。脫貧攻堅是一項復雜的社會系統民生工程，涉及社會的方方面面，需要強有力的、可操作性強的措施來實施。永勝縣委、縣政府狠抓措施落實，在充分調查研究的基礎上，集中民智，緊扣“兩保障、三不愁”這個脫貧攻堅工作的核心問題，從基礎設施建設、產業扶貧、就業扶貧、生態保護扶貧、移民搬遷安置、住房保障工程、醫療保障、教育保障、兜底保障等九個方面提出了一系列接地氣、可操作的切實可行的措施。在資金保障方面，2014年以來，從中央到地方，從部門到行業，從單位到個人，近五年來共整合投入各資金41.5億元，極大地推動了永勝的脫貧進程。永勝縣共建設12個易地搬遷集中安置點和1個縣城易地搬遷集中安置點，搬遷安置1003戶3753人。其中建設12個易地扶貧搬遷集中安置點和縣城集中安置項目，確保群眾“搬遷入住、穩定發展”。通過危房改造、易地搬遷、扶貧安居工程三個渠道，解決了42385戶住房安全保障，覆蓋全縣農村總戶數的45%，確保住房保障全達標。確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產業布局上，堅持“主導產業與庭院經濟”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個以上主導產業、發展1項以上庭院經濟項目，實現扶貧產業的雙重覆蓋，確保基本生活有保障、增收發展有支撐；以教育保障的措施為例，永勝縣傾心教育扶貧，制定了“改善農村薄弱學校、控輟保學、落實‘兩后生’雨露計劃補助、創辦了民族班、召開全縣教育三級干部大會、安排專項資金支持教育改革發展、遴選邊遠貧困地區鄉村教師發放艱苦津貼補助、全縣科級以上領導干部，每人掛鉤聯系一所學校”等教育扶貧措施，形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的責任體系。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是永勝“脫貧摘帽”之年。目前，永勝縣委、縣政府正在帶領全縣40多萬各族干部群眾奮戰沖刺脫貧攻堅，滿懷信心地迎接“脫貧摘帽”檢查驗收，如期實現“脫貧摘帽”奔小康。