深刻領悟黨對軍隊絕對領導制度的顯著優勢

文 趙周賢 國防大學國家安全學院副院長、教授

軍事制度在國家制度體系中占有十分重要的地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》把黨對軍隊絕對領導的制度優勢作為我國國家制度和國家治理體系“13個堅持”的顯著優勢之一，作了深刻論述。這在我們黨的歷史上是首次。全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。這一要求，闡明了人民軍隊必須牢牢堅持的根本制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的重大任務，必將推動國防和軍隊建設各方面制度更加成熟定型，把我國軍事制度優勢更好轉化為保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢。

深刻認識黨對軍隊絕對領導制度的顯著優勢和重要地位作用

首先，這是從軍事角度對我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的闡述。《決定》把中國共產黨領導這個“最大優勢”作為第一條顯著優勢突出出來，并貫通于“13個堅持”之中，體現到國防和軍隊建設領域，就是“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢”。可以說，這既是黨的集中統一領導優勢在軍事上的體現，也是我國國家制度和國家治理體系優勢在軍事上的體現。

其次，這是對黨對人民軍隊絕對領導制度優勢的歷史總結。我們黨締造和領導人民軍隊90多年來，我軍經受住各種風險挑戰考驗，戰勝各種強大對手，始終保持了強大凝聚力、向心力、創造力、戰斗力；從來沒有一支成建制的部隊被策反、被拉走，黨內陰謀家、野心家篡奪軍權的圖謀也沒有一次得逞。我軍之所以能夠不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領導。歷史和現實表明，黨對人民軍隊的絕對領導制度具有深刻的歷史必然性、科學真理性和制度優越性。這些優勢來源于人民軍隊的性質宗旨和我們黨形成的一整套科學完備、嚴密高效的領導武裝力量的制度體系。它保證了人民軍隊與黨和人民的政權渾然一體，保證了人民軍隊始終聽黨話、跟黨走，為人民的利益而戰。

第三，這是黨中央保持和發展黨對軍隊絕對領導制度優勢的莊嚴宣示。敵對勢力一直妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去，加緊實施“文化冷戰”和“政治轉基因”工程。在與敵對勢力的斗爭中，我們黨總是以強大定力發揮優勢，粉碎敵人的圖謀。這次全會突出強調堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導的制度，就是向世界宣示，敵對勢力企圖從軍隊打開缺口的妄想，永遠也不可能得逞。

準確把握黨對軍隊絕對領導制度顯著優勢的科學內涵

黨對軍隊絕對領導在黨、國家和軍隊事業全局中具有特殊的地位作用。習近平總書記指出，黨對軍隊絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。《決定》對黨對軍隊絕對領導制度的顯著優勢的概括，文字雖然簡短，但立意高遠、內涵豐富、思想深刻。主要體現在三個方面。

確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民。在我們黨締造人民軍隊之前，中國的軍隊長期是封建式的私家軍，“兵歸將有、兵隨將走”的領兵傳統根深蒂固，人民群眾飽受兵荒馬亂之苦。我們黨締造人民軍隊以后，用黨對軍隊絕對領導的制度把軍隊改造成黨和人民的軍隊，根治了軍閥割據、人民遭殃的問題，為國家長治久安、社會和諧穩定、人民幸福安康提供了堅強制度保障。當今世界戰亂紛爭不斷，這不是一個和平的時代，而我們能夠享受和平安寧的生活，就是因為我們有一支聽黨指揮，為捍衛國家安全、社會穩定、人民幸福安寧而戰的強大人民軍隊。

確保人民軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。國家大柄，莫重于兵。軍隊的領導權和指揮權，關乎黨和國家前途命運，關乎中國特色社會主義事業發展。黨對軍隊絕對領導，是中國共產黨建軍治軍的偉大創造。這一根本原則和制度，把馬克思主義建黨建軍學說與中國具體實際緊密結合，以黨的先進性賦予人民軍隊先進性，成為人民軍隊區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢。新中國成立后，我們黨探索建立了人民當家作主的社會主義制度，將黨指揮槍原則上升為國家基本軍事制度，實現了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的有機統一和高度一致，人民軍隊成為中國特色社會主義的堅強柱石。兵權貴一、軍令歸一，是治軍統兵的基本規律。黨對軍隊絕對領導制度中的軍委主席負責制，是實現黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式，是憲法和黨章規定的制度。這意味著不僅要堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，而且要實現黨的領袖與軍隊統帥的合一。這就為把國防和軍隊建設納入國家發展總體布局，使軍隊成為國家有效治理的強大支撐提供了政治和法律保障。反之，軍隊則可能成為國家發生動亂和顏色革命的重要根源！

確保人民軍隊有力保障國家主權、安全、發展利益。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對強國強軍的時代要求，面對國家安全環境的深刻變化，只有始終把人民軍隊置于黨的絕對領導之下，才能保證人民軍隊以黨和國家的意志為意志，始終按照黨指引的方向前進。確保軍隊干部特別是高級指揮員從政治高度思考軍事問題，著眼國家政治外交大局和國家安全戰略全局，最大限度地保障國家主權、安全、發展利益，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。

立足新時代堅持和完善黨對軍隊絕對領導制度的優勢

《決定》圍繞堅持和完善黨對軍隊絕對領導制度，鮮明提出“把黨對人民軍隊絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程”的要求，并對“鞏固和深化拓展國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系”作出部署。軍隊貫徹落實全會要求和部署，就是要把我們黨新時代強軍的理論和實踐成果轉化為政策引領、制度規范和行為準則，推動我軍實現更內在、更深層、更持久的重塑。立足新時代堅持和完善這一優勢，要在三個方面下功夫。

毫不動搖堅持。我們已經形成了一整套橫向到邊、縱向到底的黨對人民軍隊的絕對領導制度體系，而且還在不斷完善，現在首要的是堅持。要針對社會上一些人和少數官兵對這項制度的極端重要性認識不足的問題加強教育，不斷增強全黨、全軍、全國人民對黨對軍隊絕對領導的認同和信仰。

積極豐富和完善。軍隊黨的建設制度體系和軍事政策制度體系共同構成中國特色社會主義軍事制度體系。《決定》對完善軍隊黨的建設制度體系做了明確部署。貫徹落實《決定》，必須圍繞豐富和完善黨對人民軍隊絕對領導的實現形式，確保不論形勢怎樣變化，軍隊都能聽黨指揮，擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務。要全面深入貫徹軍委主席負責制，突出修訂《軍隊黨的建設條例》這個主干制度，完善軍隊黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設制度，形成維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨對軍隊絕對領導的制度體系。尤其要從制度體系建設角度思考制度完善問題，在制度設計中同步考慮制度執行問題，以科學的制度機制為制度落實創造條件。

嚴格遵守和執行。制度的生命力在于執行。必須持續開展宣傳教育，不斷強化官兵的制度意識，營造自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好環境。加大制度執行的監督檢查力度，堅決維護制度的權威性嚴肅性，切實讓制度生威。領導干部要作表率，帶頭學習和運用制度，成為按章辦事的“帶頭人”，嚴格執紀的“鐵面人”。